作者：Jomo Kwame Sundaram，联合国前官员、马来西亚经济学家、亚太智库研究员 K Kuhaneetha Bai 马来西亚国库控股研究院研究员 尽管国家之间的不平等在全球收入不平等中所占的比重仍然远高于各国内部的不平等，但关于不平等的讨论依然主要聚焦于后者。 南非倡议 由2025年二十国集团（G20）轮值主席国南非发起，诺贝尔奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨担任主席的“G20全球不平等问题独立专家特别委员会”成立 —— 二十国集团由全球最大的二十个经济体组成。 南非和上任G20主席国巴西长期以来一直是世界上国内收入不平等程度最高的国家。但两国现在的政府正引领着全球南方国家的进步倡议。 尽管美国将于明年接任G20主席国，但其总统特朗普以南非压迫白人少数群体为由，拒绝参加今年的峰会。 不平等加剧速度加快 G20报告运用多种指标揭示了贫富差距的不断扩大，国家层面的不平等现象普遍存在——83%的国家（涵盖全球90%人口）收入不平等的基尼系数高达40%以上。 尽管全球收入不平等程度极高（基尼系数达61%），但自2000年以来略有下降，主要得益于中国的经济增长。 与此同时，财富集中化持续加剧。财富不平等程度甚至超过了收入的不平等——全球最富有的10%人群掌控着74%的全球资产。 最富有的1%人群的平均财富自2000年以来增加了130万美元，占到截至2024年新增财富的41%。私人财富自2000年起大幅上升，而公共资产却在下滑。 除了收入和财富之外，报告还审视了健康、教育、就业、住房、环境脆弱性乃至政治话语权等其他方面的不平等。这些涉及阶级、性别、族群与地理位置的不平等往往相互“交织”。所谓“机会平等”的承诺在现实中很少存在，因为大多数人所拥有的社会资源流动性非常有限。 该报告因此成为目前最全面且易于获取的经济不平等多维度评估。 有害影响 G20报告谴责“极端不平等”带来的经济、政治以及社会层面的负面后果。 收入不足通常意味着饥饿、营养不良和医疗匮乏。经济表现不佳，无法发挥其真正潜力。不平等现象（包括权力失衡）影响资源分配。此类差异往往以牺牲劳动者利益为代价，使富人收入增加。自然资源通常让所有者致富，同时损害环境的可持续发展以及社会福祉。 报告指出，经济不平等必然伴随政治差异，因富人更易通过金钱获取影响力。新规新政往往偏袒权贵阶层，加剧不平等现象，削弱国家乃至全球经济表现。高端的不平等现象源于偏袒富人的制度，同时动摇公众对体制的信任。中产阶级影响力的衰退正威胁着经济与政治稳定，这在西方国家尤为显著。 不平等的驱动因素 报告认为，公共政策可以通过影响市场收入的初始分配，以及通过税收与转移支付对其进行再分配，从而应对不平等。 市场收入的分配由资产分配所决定（其间又受到金融条件、技能和社交网络的影响），并在劳动、资本与租金之间进行分配。当前的制度更优先满足股东的回报，而非其他利益诉求。 近几十年来，不平等的加剧主要被归因于原本具有“平衡作用”的政策被削弱，而“失衡力量”则不断增强，其中包括财富的继承。 近几十年的新经济政策通过放松市场监管、压制工会等方式削弱了劳工权利，从而偏袒了富裕阶层。 随着税制从直接税收向间接税收转变，税收体系变得不那么累进，大企业和富裕阶层所缴的税额有所下降。财政紧缩进一步恶化了局势，尤以弱势群体受到的冲击最大。 金融自由化同样带来了更大的不稳定性，引发多次危机，而危机的“解决方案”通常有利于掌握影响力的群体。 公共服务的私有化也更多地使关系网深厚的人受益，代价则由公众、消费者与劳动者承担。 国际治理 国际经济与法律制度同样在塑造不平等方面发挥了重要作用。 大量的国际贸易和资本流动降低了工资水平，加剧了收入差距和就业的不安全性，并削弱了工人的议价能力。 金融流动自由化使富有的债权人相较于债务人更为受益，同时使金融波动和主权债务危机更加恶化。 各国之间的不平等具有不利的跨境影响，尤其体现在环境和公共卫生领域。富裕国家的过度消费以及大量的温室气体排放，显著加剧了全球变暖。 更为严苛、国际通用的知识产权制度以及由此增加的利润，是以牺牲较贫穷国家的利益为代价，从而加剧了国际健康领域的不平等。 国际税收协定使得包括跨国公司在内的富裕群体得以比弱势群体支付更少的税。与此同时，乐施会（Oxfam）报告称，全球北方中最富有的1%人群正以每小时3000万美元的速度从全球南方汲取财富。 达成共识却无所作为 报告指出，新的分析认为，不平等不利于经济发展，而减少不平等更有利于经济。 不平等被归因于政策制定，而这些政策选择本身反映了道德取舍与经济权衡。报告主张，抗击不平等既是值得追求的目标，也是需要贯彻执行的任务。 国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）的最新研究都对各国内部不断加剧的不平等提出了批评。 然而，目前并无证据表明二十国集团（G20）、IMF和OECD在减少不平等方面做出了切实的努力，尤其是国家之间、特别是针对全球北方与全球南方之间的不平等。 注：本文为亚太日报原创内容，未经授权不得转载。