金边眼下最头疼的，不是战后工地怎么收尾，而是钱包突然“断供”。 北京一纸通知：今年起，对柬埔寨“零新增”优惠贷款——低息、长期、带兄弟价的那种，先按下暂停键，一分不掏。 这个消息让金边的执政者们坐立难安。柬埔寨的发展节奏，早已和中国的优惠贷款深度绑定。熟悉中柬合作的人都清楚，中国始终是柬埔寨最大的外资来源国，外资总额里近四成都是中国资金，而这些资金中，优惠贷款占比极高，直接主导了柬埔寨的基建、能源和园区开发等关键领域。 从早年的第一座中柬友谊大桥，到后来正式通车的71C号国家公路，再到菩萨省的水坝项目和全国性的输变电工程，全都是靠着中国进出口银行的“两优”贷款撑起来的。中国进出口银行的这类贷款业务，单在柬埔寨就支持了27个公路项目，建设总里程超过2500公里，差不多占了柬埔寨公路总里程的四分之一还多。 中国已帮助柬埔寨修建超过4000公里道路和11座大桥。这些基建项目实打实改变了柬埔寨的发展面貌。原本闭塞的中部地区因为公路通车打通了物流脉络，农产品能更快运往市场；水利项目覆盖的四十多万公顷灌区让农民收入稳定提升；输变电线路则点亮了乡村的夜晚，让偏远地区的生活逐步接轨现代。 柬埔寨政府早就习惯了这种带着兄弟情的资金支持。规划中的很多民生和基建项目，都默认了会有中国优惠贷款兜底。如今北京突然按下暂停键，金边的很多项目规划瞬间没了资金支撑。原本热火朝天的工地可能因为资金缺口放缓进度，甚至有些还在酝酿中的项目直接陷入停滞。 更关键的是，柬埔寨的经济结构本身就存在短板。其对外资和外部资金的依赖度一直不低，中国优惠贷款的暂停，相当于抽走了其经济发展的重要助推器。有西方媒体趁机炒作，说这是中柬关系恶化的信号，甚至把柬埔寨德崇扶南运河项目的资金缺口也归咎于中国的支持减少。 这种说法显然站不住脚。中国方面的暂停决策，更多是出于对债务可持续性的考量，也是引导柬埔寨减少对单一资金来源的路径依赖。这些年柬埔寨的债务结构里，中国相关贷款占了不小比例。适度收紧新增优惠贷款，本质上是对柬埔寨债务风险的一次“压力测试”，倒逼其优化产业结构，而不是一味靠外部贷款拉动发展。 中柬合作的核心逻辑早就不是单一的贷款支撑了。2024年两国双边贸易额已经达到151亿美元，柬埔寨九成的商品都能零关税进入中国市场。西哈努克港经济特区里聚集了两百多家中企，直接带动了数万人就业。北京的这次政策调整，更像是把中柬合作从“大水漫灌”的基建融资，转向贸易、产业链和民生领域的深度绑定。这种合作模式远比单纯的贷款支持更可持续。 柬埔寨政府其实也意识到了单一资金来源的风险。近些年该国一直在寻求多元化的资金渠道，只是短期内很难找到像中国优惠贷款这样低息、长期且无附加政治条件的资金。美西方的资金要么利息高昂，要么附带一大堆政治条件，比如要求柬埔寨在某些国际议题上站队，这都是柬埔寨不愿意接受的。 洪森政府之前就多次强调，中国的贷款从不附加政治条件，完全尊重柬埔寨的发展选择。这种平等互利的合作模式，是其他国家很难替代的。洪玛奈首相在71C号国家公路通车仪式上也明确表示，中国始终是柬埔寨发展道路上最为重要的合作伙伴，中国援助为柬埔寨的发展提供了持续而有力的支持。 眼下金边的当务之急，是重新梳理现有项目的资金需求。该国需要优先保障民生相关的在建项目，同时加快推进和中国在贸易、产业链上的深度合作，弥补优惠贷款暂停带来的缺口。有观察人士指出，这次“断供”对柬埔寨来说未必全是坏事。短期的资金压力或许能推动其加快经济结构转型，减少对外债的过度依赖，培养自身的经济造血能力。 中柬的传统友好关系也不会因为这次贷款政策调整受到根本影响。两国在“一带一路”框架下的战略契合度没有改变，柬埔寨依然是中国在印太棋局中重要的战略伙伴。北京暂停的只是新增优惠贷款，之前已经承诺的项目资金会继续兑现，已经签署的贷款协议也会正常履行。这种有保有压的调整，恰恰体现了中柬合作的成熟度。 对金边来说，与其纠结于钱包暂时的“断供”，不如借着这次机会调整发展思路。把更多精力放在优化营商环境、对接中国产业链上，才能实现更稳定、更长远的发展。中柬合作的底色从未改变，只是合作的方式正在从“输血”转向“造血”，这种转型终将让两国合作走得更稳、更远。