中国驻英国大使馆:强烈谴责;敦促英方认清大势、尊重事实,停止参与一小撮国家的反华表演,否则只会落得自取其辱的下场。
这份文件不是联合国决议,也不是东盟共同声明。14个联署方中,东盟成员只有菲律宾;七国集团成员法国也没有参加。
文件却多次使用“自由开放的印太”“基于规则”等说法,并把2016年的裁决称为对中菲具有法律约束力的决定。
7月13日,中国驻英国大使馆作出回应,明确反对英国参与联署,指出英国不是南海问题当事国,没有资格对中国在南海的领土主权和海洋权益说三道四。
使馆还批评英方罔顾南海基本事实,借所谓裁决介入地区事务,不仅无助于解决争议,反而会给南海和平稳定增加新的干扰。当时菲律宾于2013年1月单方面提起仲裁,相关仲裁庭在2016年7月12日作出裁决。
英国等国如今抓住十周年节点,重申裁决“最终且具有约束力”。双方真正争论的,并不是要不要和平解决问题,而是谁有权审、能够审什么,以及裁决能否强加给没有同意仲裁的一方。
中方认为,岛礁主权属于陆地领土问题,不是《联合国海洋法公约》能够决定的事项。涉及海洋划界的争议,也已被中国2006年依据《公约》第298条作出的声明排除在强制争端解决程序之外。
按照中方公布的法律立场,菲律宾把主权、海洋划界和海洋权利等不同问题重新包装,试图绕开双方通过谈判处理争议的共识。因此,中方认定仲裁庭越权处理了本不应由其处理的事项。
英国等联署国采用的是另一种解释,它们把重点放在海洋权利、航行自由以及海上执法活动上,要求中菲遵守裁决,并反对所谓使用武力或胁迫的行为。正因为两边的法律起点不同,十年过去,这份裁决不仅没有缩小分歧,反而变成外交交锋中反复出现的工具。
每到相关纪念日,一些国家便集体发声,中方随后反驳,同样的争论一再重演。英国此次站出来也不是临时起意,6月10日公布的英澳部长磋商联合声明,已经就南海局势表达类似立场。
到了7月12日,伦敦又与美国、日本等国共同发声,表明英国正把南海议题放进自己的“印太参与”框架。问题在于,英国距离南海遥远,也不是岛礁争议的直接当事方。
它当然可以表达对国际法和航行安全的看法,但如果把少数国家的共同立场包装成地区共识,就容易模糊“支持和平”与“选边介入”之间的界线。特别是当联合声明同时涉及军事力量、海警行动和同盟承诺时,地区国家很难只把它看成一份普通法律文件。
一旦外部力量不断加码,海上摩擦就更容易被放大,留给外交降温的空间反而会变小。南海现实也并非只剩下对抗,6月30日至7月1日,中国与东盟十国在越南举行落实《南海各方行为宣言》第56次联合工作组会,继续推进“南海行为准则”磋商。
更早的5月21日,中国与东盟国家的高官也在吉隆坡讨论准则进程。这些会议虽然不如联合声明引人注目,却说明地区国家仍在通过现有机制谈规则、控制风险。
2002年签署的《南海各方行为宣言》写得很清楚,有关领土和管辖权争议,应由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判,以和平方式解决;各方还应保持克制,避免采取使争议复杂化、扩大化的行动。这恰恰形成了两幅不同画面,一边是域外国家借纪念日发表政治声明,试图扩大旧裁决的影响;另一边是中国与东盟国家坐下来谈准则、谈合作、谈如何防止海上摩擦升级。
前一种方式声量很大,容易制造新闻;后一种方式进展较慢,却更接近实际解决问题的路径。这种处理方式看似简单,实际会遮住各方在管辖权、争端性质和解决程序上的根本分歧,也可能削弱当事国继续谈判的动力。
