乌克兰的钱袋子,快要兜不住了。
就在9月4号,乌克兰财政部长马尔琴科接受欧洲新闻台采访时亲口给出了一组数字:只要战事还在持续,2027财年乌克兰没填上的预算缺口,大概是326亿美元。
马尔琴科说得很坦率,现在乌克兰自身能创造的经济收入非常有限,国内税源在战争里被严重削弱,根本撑不起战时的巨额开支。眼下他们几乎把所有指望都放在了西方国家的后续资金支持上。
可能很多人对326亿美元没概念,我给大家算笔账。按照乌克兰财政部的测算,2027年他们全年的外部融资总需求大概是500亿美元,这其中超过六成的钱,现在没有任何国家给出明确的拨付承诺。换句话说,明年一整年的国家开支里,有一大半还悬在空中没着落。
马尔琴科自己都承认,现在的局势已经越来越接近2022年的状态,当年乌克兰就遭遇过严重的流动性危机,政府差点连基本运转的钱都拿不出来。
而今年8月以来俄军对后勤和基础设施的打击明显升级,马上又要到冬天,能源、供暖的应急开支只会涨不会跌,财政压力只会比预想的更大。
看到这组数据的第一感觉是,这已经不是普通的“财政紧张”,是整个国家预算的根基都在晃。326亿美元差不多是乌克兰今年上半年全部自有税收的总和还多,等于大半年的国内收入凭空没了着落。靠自己补肯定补不上,最后只能看西方愿不愿意兜底。
说到西方援助,其实钱不是没有,只是没那么好拿。此前欧盟已经敲定了900亿欧元的乌克兰支持贷款,本来计划分2026和2027两年发放,每年450亿欧元,其中一部分用于军事建设,一部分用来填补财政缺口。
但现实是,今年还没过完,乌克兰的国防预算已经先出现了窟窿。就在几天前,乌克兰国防部长刚对外表态,今年的国防开支有大概230亿欧元的缺口,已经正式请求欧盟把2027年的援助款提前拨付一部分,用来赶在冬天前采购武器和装备。
在我看来,这件事最能说明问题:援助的到账速度,已经赶不上乌克兰花钱的速度了。而且欧盟的钱不是白给的,附带了反腐、机构改革的一堆条件,现在还有近290亿欧元的资金因为改革进度没达标,迟迟没法发放。一边是等着钱救命,一边是审批卡脖子,两边的时间差最要命。
可能有人会问,乌克兰自己就不能多收点税吗?说实话,真的很难。根据基辅经济学院的统计,今年上半年乌克兰的预算收入看着涨了28.8%,但这里面超过五分之一都是西方的无偿赠款,要是把外援去掉,乌克兰自身的财政缺口其实还在扩大。
现在乌克兰的税收大头主要靠进口增值税和个人所得税,本土企业的利润税增长很有限。
仗打了这么久,很多工厂要么被炸、要么搬迁,国内消费一直起不来,再怎么提高税率,也从老百姓和企业身上挤不出太多钱。再加上前线的开支只增不减,伤残抚恤、军人薪资都是刚性支出,根本砍不动。
我一直觉得,战时财政最危险的地方,就是收入端没有增长空间,支出端全是刚性需求。乌克兰现在就是陷入了这个死循环:要打仗就得花钱,要花钱就得靠外援,靠外援就得看别人脸色,自己完全做不了主。
更何况,战争不光烧钱,还在“烧人”。8月下旬乌克兰官方确认,每月至少要征召3万新兵才能维持住现有战线。
可征兵队伍上街拉人的时候,老百姓的日子也不好过,8月19日深夜到20日白天,俄军发动了今年规模最大的一轮空袭,光导弹就打了至少44枚。基辅的警报从深夜响到天亮,一栋九层住宅楼被击中坍塌起火。
一边是天上的导弹,一边是街头的征兵,两头夹着普通人的生活。这种状态下,经济怎么可能好得起来?
为了填这个窟窿,乌克兰现在也在想别的办法,其中喊得最凶的,就是动用俄罗斯被冻结的大约3000亿美元海外资产。马尔琴科这次也再次呼吁欧盟拿出“创造性方案”,用这笔钱来支持乌克兰。
但这笔钱的动用卡在了法律层面,欧盟内部很多国家担心,直接冻结并使用他国主权资产会打破国际金融规则,反而反噬自身的信用。所以说了快一年,至今也没落地。说白了,这更像是乌克兰画的一张饼,短期内根本指望不上。
我反倒觉得,比起找钱的办法,更该警惕的是西方的援助疲劳。这几年欧洲各国自己也面临通胀高企、产业转移的问题,国内反对援乌的声音越来越多。今年匈牙利就多次拦下欧盟的援乌法案,明年还有多个欧洲国家要大选,援乌政策会不会变,谁都不敢打包票。
说到底,326亿美元的数字看着吓人,其实只是战争代价的冰山一角。仗一天不停,这个财政窟窿就只会越撕越大。靠别人输血永远撑不起长久的底气,这一点,乌克兰比谁都清楚,但又别无选择。
