一周之内，国家及地方层面密集出台多项光伏利好政策。

装机目标方面：《“十五五”碳达峰行动方案》

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，对“十五五”时期碳达峰工作作出部署。

《行动方案》指出，大力推进非化石能源开发。坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源，统筹开发布局和消纳利用，扩大非化石能源有效供给。建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。

加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

数据显示，截至2025年底，我国风电、光伏累计装机18.4亿千瓦。按照28亿千瓦目标计算，“十五五”期间风光约有9.6亿千瓦的新增空间。

而按照中国光伏行业协会此前研判，预计“十五五”期间，中国年均光伏新增装机规模为238GW至287GW。

加快零碳园区和零碳工厂建设。高标准推进国家级零碳园区建设，出台零碳园区建设指南，支持地方因地制宜推进园区低碳零碳改造。引导新建项目优先向零碳园区集聚，加快形成“以绿制绿”产业集群，鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连，支持应用低碳零碳供热新技术新模式。大力推进零碳工厂建设，支持符合条件的工业企业开展绿电直连，协同推进工业绿色微电网、数字化能碳管理中心等建设应用，着力提升可再生能源就地消纳水平。“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。

消纳保障方面：《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》

7月10日，国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》。

文件提出，大力推动火电节能降碳。稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组；推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造。支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造建设，改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右。实施一批煤电、气电与新能源融合项目，支持煤电与新能源通过储热储能耦合调峰及顶峰、一体化汇集送出等方式，达到融合降碳效果。

发挥输电通道绿色资源优化配置作用。科学优化全国电力流向布局，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。深挖输电通道外送潜力，持续优化运行方式，探索先进输电技术应用，稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程。

扩大新能源消纳空间。大力发展新型储能，探索长时储能应用，增加省间新能源互济交易规模，不断提升新能源发电量占比。加强配电网建设改造和智慧升级，提升配电网对分布式新能源等新型主体综合承载能力。积极发展绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态，扩大绿电应用空间。

促进绿色电力与新兴产业协同发展。推动新能源基地与算力设施协同规划、建设。支持算力设施提升绿电消费占比，深入挖掘算力负荷时空可调节潜力，促进算电协同运行。推动采用高效冷却、高性能供电、先进余热资源回收利用等节能技术装备，提升算力设施能效水平。布局建设一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地，推动电力和先进制造业等产业协同布局。

地方层面：《浙江省工业领域光伏开发建设指导意见（征求意见稿）》

文件指出，按照“能装尽装、自用优先、结余上网”原则，立足电网消纳承载条件、厂房建筑结构安全、企业生产运营需求实际，全力推进工业光伏开发建设，“十五五”期间，全省新建工业厂房可利用建筑屋顶安装光伏比例达到100%，存量工业厂房可利用建筑屋顶安装光伏“能装尽装”，全力实现新增工业光伏装机1000万千瓦目标。

写在最后

政策端的密集发力，无疑为正处于深度调整期的光伏行业注入了信心。国家层面正在从增量空间、应用场景和消纳保障三个维度为行业勾勒长期发展蓝图。地方层面，浙江等地也紧随其后，提出了新建厂房屋顶100%安装光伏，能批尽批、能建尽建的具体目标与新增装机10GW的量化指标。政策工具箱的持续充实，是行业穿越周期的重要支撑。

但必须清醒地看到，政策的暖意尚难在短期内消解市场的寒意，行业仍处于“最难熬”的阶段。

利好政策解决的是长期结构性问题，而眼下的困境终究要靠市场自身的力量去消化。政策打开的是“天花板”，市场决定的才是“地板”。对于光伏从业者而言，既要看到政策红利带来的长期确定性，也要正视眼前行情的残酷与现实。唯有在政策引导下加速技术迭代与落后产能退出，方能在行业洗牌中赢得下一轮周期的入场券。