一位民生专家说：企业退休人员平均三千到三千五百元，机关事业单位平均五千到六千元，差距摆在那里。普通人的诉求从来不是绝对平均，而是缩小不合理的制度差、保留合理的个人差。

多缴多得、长缴多得，人人认可；按单位性质分三六九等，人人反对。应该适当倾斜提高低收入人群退休金。

这话戳中了很多退休老人的心声。同样工作三四十年，同样为社会出力，就因为退休前单位性质不同，到手的养老钱能差出一两千甚至更多，一年下来就是几万的差距，直接影响着日常吃穿、看病吃药的生活质量。

这个差距是几十年制度演变留下的历史问题。

1991 年，国家率先启动企业职工养老保险改革，把过去企业自行发放退休金的模式，改成社会统筹加个人账户的社保模式，企业和个人共同缴费，退休金与缴费年限、缴费基数、当地平均工资直接挂钩。

从那时起，企业职工的养老就纳入了社保统筹体系。

但在此后二十多年里，机关事业单位始终沿用老制度，退休金按退休前工资的固定比例发放，资金由财政或单位承担，个人无需缴费。两套制度并行的 “双轨制”，让两类群体的养老待遇差距逐渐拉大。

直到 2014 年 10 月，国家正式实施机关事业单位养老保险制度改革，也就是 “养老金并轨”。

从制度规则上，机关事业单位也实行社会统筹加个人账户模式，单位和个人共同缴费，计发规则与企业统一。

为平稳过渡，还设置了十年过渡期，对改革前退休的 “老人” 按老办法执行，改革前参加工作、改革后退休的 “中人” 逐步过渡，改革后入职的 “新人” 完全按新制度计发。

制度并轨只是第一步，几十年形成的待遇差距不可能立刻抹平。

截至 2025 年，全国企业退休人员月均基本养老金约三千五百八十元，机关事业单位退休人员月均基本养老金约六千四百三十元，两者仍有接近一倍的差距。如果算上机关事业单位强制缴纳的职业年金，差距还会更大。

这些年国家一直在通过年度养老金调整逐步缩小差距。从 2016 年起，企业和机关事业单位退休人员养老金调整执行统一办法，不再分开调整。现行的定额调整、挂钩调整、适当倾斜三结合模式，本身就带着向低收入群体倾斜的设计。

定额调整是同一地区所有退休人员，无论原待遇高低，每人每月上涨相同金额。

比如某地定额涨 60 元，月入 3000 元的企业退休人员，这部分涨幅达 2%；月入 6000 元的机关退休人员，这部分涨幅仅 1%。基数越低，定额调整带来的涨幅比例越高，直接托举低收入群体。

挂钩调整分为缴费年限挂钩和养老金水平挂钩，工龄越长、缴费越多，涨得越多。

这部分严格体现多缴多得、长缴多得，是大家普遍认可的合理差距。适当倾斜则针对高龄老人、艰苦边远地区退休人员等群体额外增发，照顾特殊群体的实际需求。

2025 年的养老金调整，国家明确总体涨幅为 2%，同时再次强调重点向养老金水平较低群体倾斜。人社部也明确提出，要健全待遇确定和调整机制，更大力度向低收入群体倾斜，也就是大家说的 “提低控高”。

有人算过实际涨幅，同地区内月领 3000 元的企业退休职工，调整后实际涨幅能达到 2.5% 以上；月领 6000 元的机关退休人员，实际涨幅约 1.8%。一两年差距不明显，连续多年按这个方向调整，制度性的待遇落差就在逐步收窄。

老百姓心里都有一杆秤。没人要求所有人养老金完全一样，上班时职位有高低、工资有多少、缴费有长短，退休后待遇有差别很正常，这是劳动价值的延续，大家都能理解。

大家真正在意的，是仅仅因为单位身份不同就产生的制度性落差 —— 同样的工龄、差不多的付出，就因为一个在企业、一个在机关，退休后待遇差出一大截，换谁心里都难平衡。

这些年的改革，始终冲着消除身份差异、实现规则公平去的。先统一制度规则，再通过年度调整持续消化历史差距，下一步还要推动企业年金普及，让更多企业职工拥有补充养老保险，拓宽养老保障的层次。

养老是每个人的终身大事。公平不是平均主义，而是规则公平、机会公平。

大家盼的就是年轻时好好缴费、认真工作，老了能拿到与付出相匹配的养老待遇，不用因为身份选择就天然低人一等。

现在改革的方向是对的，步子虽稳但每一步都扎实，随着制度不断完善，不合理的待遇差距会越来越小，所有老人都能更安心地安享晚年。