崔承老（927年—989年），是高丽王朝初期的政治家、思想家和儒学家，同时也是一位无神论者。他出生于庆州，来自一个新罗贵族家庭，该家庭后来归降于高丽王朝。 崔承老先后经历高丽太祖、高丽惠宗、高丽定宗、高丽光宗、高丽景宗、高丽成宗六朝为官，官至门下守侍中，并被封为清河侯 。 崔承老自幼聪明好学，擅长写文章。因此他的才华得到了高丽太祖的赏识，被赐予盐盆并命他进入元凤省（后改称翰林院）学习儒家经典。随后他在官场上逐步晋升，最终成为高丽王朝的重要政治家和思想家 。 崔承老在任官期间，向高丽成宗上疏《时务二十八条》，其中现仅存22条。他的思想基于儒家的阴阳观，对佛教及其他宗教迷信进行了批判。他认为世界是由阴阳这种“天地之气”构成的，而不是由佛神所创造。 在伦理观上，崔承老提倡封建伦理纲常，认为三纲五常是永恒不变的大法。他还主张加强国防，以击退契丹族和女真族的不断入侵 。 崔承老的设计对高丽王朝的政治体系产生了深远影响。他提出的是一个无分裂、稳王权的统一的中央集权制国家体系，为高丽王朝的政治稳定和发展奠定了基础 。
