文｜石江月 《亚太日报》评论员、资深军事评论员

美俄这次“密室交易”震动西方，他们把乌克兰和欧洲都被放进了菜单，让特朗普和普京两人联手瓜分。

一份突如其来的由白宫起草的“28点协议”，让西方世界炸了锅。欧盟已经明确表态，拒绝这一迫使乌克兰投降的“和平计划”。

从欧洲方面的潜台词来看，这份“和平计划”表面上是为了结束俄乌冲突，但实际上如果签了这份计划，就将让美国和俄罗斯获得一份交易凭证，把乌克兰领土主权与欧洲安全利益一同放上了谈判桌上出卖了。

也许是担心如果公开反对会触怒特朗普，所以乌克兰方面对这份“和平计划”的评价，显得留有余地。

最初，基辅称已收到美国提出的“和平计划”，并表示愿意与华盛顿进行“建设性”合作。可能是在与欧洲领导人通气之后，乌克兰总统泽连斯基稍晚在与美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔交谈后，在社交网络上播出的每日讲话中表示，“乌克兰需要和平。但是有尊严的和平，尊重我们的独立、主权和乌克兰人民的尊严的和平”。

显然，泽连斯基这番话向美国强调了乌克兰实现和平的底线。

华盛顿现在端出的“28点协议”，虽然打着“结束俄乌冲突”的旗号，但是却有三点让乌克兰和欧盟难以接受：

一是要求乌克兰放弃更大领土部分的主权；

二是要乌克兰大幅裁军并涉及远距离打击武器；

三是制定这一计划的过程完全撇开了乌克兰和欧洲，似乎是在与俄罗斯进行“密室外交”后，再告知基辅和布鲁塞尔，完全没有尊重两者的意思。

实际上，这份“和平计划”传递的信号是美国希望尽快结束俄乌冲突，不惜以牺牲乌克兰和欧洲战略利益为代价。

为什么说这份“28点协议”对基辅根本没有尊重？因为从整个内容来看，已经是要求乌克兰做出近乎投降式的让步。

例如该计划声称，乌克兰需“自愿交出”其仍控制的顿巴斯地区约14.5%的领土，这样一来俄罗斯将占据原先乌克兰近20%的土地，而且还要乌克兰承认俄罗斯对克里米亚半岛的主权。

显然，这个要求比泽连斯基政府之前提出的条件要更有利于俄罗斯方面，如果基辅同意这个条件，相当于泽连斯基签下了割让领土的“不平等条约”。对其政治生涯来说，无异于画上句号，而且还有可能面临乌克兰民众的声讨。

此外，这份“和平计划”还要求乌克兰在现有武装部队规模的基础上削减一半人。从2024年1月底泽连斯基的公开讲话看，乌克兰当时拥有的总兵力是88万人，而在俄乌冲突爆发前，乌军的规模是26万人。

现在，这份“和平计划”要求乌克兰军队缩减到40万人，这对于仍未解除战争风险的乌克兰来说，如果未来再发生类似冲突，将如何应对？

而且，计划还要求限制乌克兰发展和使用远距离打击武器，例如中程巡航导弹等。这很明显有利于俄罗斯，因为莫斯科现在最担心的，就是乌克兰袭击俄罗斯本土的电厂、炼油厂、武器库等重要战略设施。

所以，在乌克兰看来，这些条款与俄罗斯的核心利益诉求是高度一致的，无怪乎乌克兰总统办公室顾问波多利亚克直言“这无异于乌克兰无条件投降”。

特朗普政府的战略算盘打得非常明确：一方面，不愿继续承担高昂的援乌成本；另一方面，特朗普认为如果战争持续，在没有美国的支援和欧洲只是嘴上高喊“支持乌克兰”而不派出军队的前提下，乌克兰很可能失去更多领土，因此现在达成协议是符合乌克兰利益。

欧洲为什么表达前所未有的担忧与愤怒？这份计划草案据称由美国总统特使威特科夫，与俄总统特别代表德米特里耶夫在迈阿密进行三天密谈拟定，全程未通知乌克兰或其欧洲盟友。

这种“越顶操作”形同美俄在餐桌上决定了一切，但是欧洲不仅在餐桌上没有位置，甚至都无权在餐桌边旁听，连包间都没混进去。这让欧盟在世界面前颜面尽失。

这份“28点协议”还明令禁止乌克兰未来加入北约，且不得在境内部署国际维和部队。前者将让欧洲丧失针对俄罗斯的“战略前沿地带”，后者直接否决了此前法德提出的“俄乌停火后，在乌克兰境内部署欧洲维和部队”的方案。

欧洲对这份所谓“和平计划”的反应极为强烈，主要担忧在于被边缘化的安全利益和寻求战略自主再次受挫。

所以，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯明确表示，任何计划要想奏效，都需要乌克兰和欧洲的支持。这一表态代表了欧洲的普遍立场。法国外长巴罗强调，“和平绝不能是投降”，乌克兰人渴望的是一种尊重各国主权的、公正的和平。

自特朗普第二次入主白宫后，华盛顿对欧洲的批评、奚落和嘲讽，一波接着一波。从总统特朗普到副总统万斯，再到防长赫格塞思，都拒绝欧洲继续在军事防务上免费搭美国的便车，要求欧洲投入更多的防务开支。

为了保住北约这个西方最重要的军事同盟框架，欧洲国家正向美国提出的要求努力。但是，美俄在乌克兰危机问题上的“密室交易”，显然让美欧互信面临严峻考验。

欧洲领导人已经意识到，美国单方面与俄罗斯磋商和平计划，意味着跨大西洋伙伴关系的基础正在动摇。而且，欧洲的普通民众也有同感。欧洲对外关系委员会的民调显示，在西班牙、法国、意大利、德国等欧洲主要国家，只有不到20%的受访者将美国视为拥有共同价值观和利益的“盟友”。

十分具有讽刺意味的是，就在美方将这份“和平计划”寄给乌克兰的同时，俄罗斯宣布已完全控制乌克兰东部重镇库皮扬斯克。

莫斯科取得这一军事进展，实则并非偶然。库皮扬斯克堪称乌克兰军队在哈尔科夫方向的“后勤心脏”，也是乌军在奥斯科尔河左岸所有补给线的“枢纽”。

库皮扬斯克如果真的陷落，那不仅将切断乌克兰东部集团军与哈尔科夫防区的联系，也使则连斯基政府在未来的也俄罗斯的谈判中处于更加不利的地位。

如果美国制定的这一“和平计划”依旧无法实现俄乌冲突停战，那么战局冲突可能向三个方向发展：

第一，陷入长期消耗战。虽然乌克兰已面临兵员短缺和装备不足的困境，但是欧洲还在出资从美国购买武器提供支援，而俄军因为俄罗斯面临西方在能源出口方面更严苛的制裁，经济支撑力也在下降。若继续熬下去，局势并不明朗。

因此，随着冬季的到来，战争可能进入更加残酷的消耗阶段，双方在漫长战线上进行拉锯战。

第二，冲突有可能出现升级风险。为了扭转前线对抗的劣势，乌克兰近期一个主要发力方向就是尽可能寻求更多远程武器攻击俄罗斯境内目标，从而引发俄罗斯作出更强烈的报复打击，引发局势升级。

俄乌双方如果都想尽快拿到自己想要筹码，再走上谈判桌，反而会让冲突有升级的可能。

第三，欧洲为了避免“唇亡齿寒”的局面出现，将加大在独立军事防务方面的建设，同时支持乌克兰与俄罗斯保持“消耗战”状态。

欧委会主席冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理默茨等欧洲领导人近日密集会谈，他们一致强调“乌克兰要的是和平，绝不是投降”。

11月19日欧盟推出了一揽子新的防务计划，其中一项主要内容就是提升欧盟国家部队在欧盟内部的快速部署能力。也就是在冲突发生时，使欧盟国家坦克和部队能够更快地穿越27国成员国之间的多重边界。欧盟委员会将投资176.5亿欧元，用于解决这个问题。

而这一防务计划标志着地缘政治的重大转变。

欧盟委员会还同时公布了《防务工业转型路线图》，旨在简化和统一欧盟防务工业的法规，并集中投资于国内武器、车辆、卫星、弹药的生产。

预计未来十年，欧盟将在防务上花费约3.4万亿欧元。可见，由于跨大西洋关系正发生深刻变化，欧盟正在做最坏的准备，那就是美国彻底不再考虑欧洲的战略安全利益。