明代，没有江苏和安徽，更没有上海。这三地方在一起叫南直隶。因为明代是两京制度，领导迁到北京后，南京还留了一套行政班子编制，安排一些喝茶水领工资的干部。
到了清代，就不能叫南直隶了，改了江南省。
但这个江南的体量太大，经济民生的事儿多，一个布政使忙不过来，就一拆二，增加一套编制。分设江南左右布政使。
顺治十八年，右布政使改驻苏州，负责苏南地方。左布政使仍然在江宁（南京），负责今天安徽和苏北一些州府，但请注意，虽然左布政使驻江宁，但江宁归右布政使管理。
康熙六年，朝廷决定正式将江南省一分为二。原左布政使管理的地方，以安庆府和徽州府为名，称安徽。右布政使管理的，以苏州和江宁为名，称江苏。于是，左布政使改为安徽布政使，但仍然驻江宁（南京）。右布政使改为江苏布政使，在苏州。
康熙六年是1667年，直到乾隆二十五年，即1760年，安徽布政使才从江宁迁到安庆，离开了江苏。所以，清代“安徽省长”在江苏的历史，有一百年，称寄治。
这个改变的一个原因是，江苏经济发展迅速，一个布政使还是忙不过来，要再加一个。就把安徽布政使从江宁“赶”回了安徽。新设江宁布政使，负责江宁、淮安、徐州、扬州四府，通州、海州二个直隶州。在苏州的江苏布政使，缩小职权，负责苏州、松江、常州、镇江四府与直隶太仓州。松江府就是今天上海地方。
布政使之上，有巡抚。清初在江南设有三个巡抚，一江宁巡抚，一凤庐巡抚，一操江巡抚。操江巡抚，兼理操江军务，驻安庆，兼巡抚徽、宁、池、太、广地方。康熙元年，以操江军务归并两江总督，裁凤庐巡抚，改设安徽巡抚，驻安庆府。正式分省后，安徽巡抚与布政使的辖区才一致。但上面提到过，一百年里，书记在安庆，省长寄治在江宁。
江苏在清代是经济体量最大的省份，一堆大干部在江苏，各司其事。州府的散装反而不突出。
这些衙门在不同时期均有变化，以乾隆年间为参考
两江总督 驻江宁
全称“总督两江等处地方提督军务、粮饟、操江、统辖南河事务”，辖江苏、安徽、江西三省，加兵部尚书兼都察院右都御史衔，为从一品。若以大学士兼任的，为正一品。清后期，加五口通商事务，授南洋通商大臣。
江苏巡抚 驻苏州
全称“巡抚江苏等处地方提督军务兼理粮饟”，加兵部右侍郎兼都察院副都御史衔，为正二品。
江宁布政使 驻江宁
苏州布政使（江苏布政使） 驻苏州
从二品。
江苏按察使 驻苏州 正三品
江苏学政 驻江阴，级别是按照本身职衔，属于外派干部。
两淮盐运使 驻扬州 从三品
各分守道 正四品
苏州道，粮道兼，并司水利。
苏松太仓道，兼水利、渔业、关务，驻上海。
常镇通海道，兼河道、关务，驻镇江。
淮扬海道，兼盐法、漕务、海防，加提法使衔，驻淮安。
徐州道，兼河务，驻宿迁。
八旗江南驻防将军 驻江宁 从一品
这是当地满洲八旗驻防部队和旗人事务的最高负责人。当两江总督与江宁将军一起给皇帝写报告时，将军列名在前。当然如李鸿章以大学士兼任总督的，是例外。
江宁副都统 驻江宁 正二品
京口副都统 驻镇江 正二品
江南提督兼水师一人 驻松江 从一品
节制三镇（松江府、镇江府、常州府）、二协（太湖协、松北协）、本标五营等绿营兵。
总兵正二品、副将从二品、参将正三品。
漕运总督 驻淮安
江南河道总督 驻清江浦
另还有两特殊衙门，地方官员得罪不得的，内务府外派 苏州织造和江宁织造。
