雍正在位期间，锐意改革，鉴于“华夷之辨”的民族意识纷争，对普通的满汉矛盾尽量求平，安定民心，反复向大臣阐明“满汉一理，汉满一家”的思想。清朝对大学士、六部尚书、侍郎等官实行复职制，满汉兼用，且为同等职务，但总有一个主事的，即所谓在前行走者，法定为满人。 雍正五年，雍正规定大学士领班以满人中居首的充任，其余大学士的行走秩序，不必分别满汉，要依补授时间排列名次，由皇帝临时决定，并指定汉人大学士张廷玉行走在旗人孙柱之前。旧制规定六部满尚书在汉尚书之上，张廷玉以大学士管吏部、户部尚书事，但雍正不顾定制，命张廷玉行走在前。雍正六年，公爵傅尔丹管部务，张廷玉因他为贵胄，不敢越过他，向雍正请求，让傅尔丹在前行走，雍正不答应，仍令张廷玉安心居前。另外，汉人励廷仪任刑部尚书多年，后来其属官满人侍郎海寿升任尚书，按规定超居其上，但雍正为了表示对励廷仪的重视，仍命他在前行走。总之，雍正一面执行以满人为领班的制度，另一面又因人而异，重用一部分汉人。
