政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

（毛泽东.《中国共产党在民族战争中的地位》.《毛主席语录》.）

“政治路线”，是中央确定的；但是，具体的实行、实施是地方干部；所以，一个政策能不能很好的执行，干部是决定因素。

时常听到“阳奉阴违”的话，表面上、口头上说实行中央的决定、“坚决拥护”、“完全赞同”，其实并不贯彻，而是“上有政策，下有对策”，搞“地方保护主义”。

中国古代文化中，有一条政治论条，是“治国是治吏”。就是把“官吏”治理好、引导好，就是最好的“治国”。

因为就算中央、最高领导人，想着把国家治理好，可是，如果下级、下属不好好贯彻、甚至胡作非为，那么，中央再好的政策，也等于“无效”。

《水浒传》中，“英雄好汉们”是“只反贪官，不反皇帝”。以前有段时间，学术文化界曾大力批判这种“行为”，认为农民革命应该连皇帝“一起反”。

但是，“只反贪官，不反皇帝”是个历史原由的；那是因为古代的许多皇帝，确实还可以，想着民众、还很节俭；像隋文帝、宋仁宗、道光。但是，下属官员就不一样了，骄奢淫逸。而且，他们直接欺压迫害老百姓，所以，民众十分痛恨他们。至少，“皇帝”没有直接祸害百姓，因此就“只反贪官，不反皇帝”。

但是，还有种情况是，基层地方干部欺压人民，人民不满、痛恨，就把账记到最高领导人那里，就口出怨言。

因此，管理好官员、干部、公务员，制定法规，规范各级公务员的言行，不至于信马由缰、如洪水四处泛滥，就有利于中央的公信力。因为各级干部如果欺压迫害人民，被欺压者有可能把矛头指向中央；说“上梁不正下梁歪”。

不过，中央也有可能出现失误，个别政策、政治路线出了问题；比如“大跃进”、“浮夸风”。

在这种“失误”情况下，地方干部不执行中央的政策，反而有利于社会。

“打铁还须自身硬”，中央应该确保自己的政策是正确的、合理的，如果中央政策失误，将是巨大灾难，就如俗话说的“船动一尺，桅动一丈”。

中央与地方的关系，有的时候还是很复杂、甚至发生矛盾对立；一是地方和中央能保持一致、联系密切；二是地方和中央发生严重矛盾，地方抵触中央的政策、甚至搞“割据”；三是不远不近、不温不火。

像如“单干”时期，中央要求“包产到户”、“家庭承包”土地，绝大部分农民是欢迎的、拥护的；但是，“中间部分”、各层地方干部抵触中央的路线政策、搞“顶牛”。

蒋介石国民党时期，“中央”基本没有什么权威，“地方”出现军阀、搞封建割据。这在中国历史上，是有“传统”的；发生过许多次“地方小朝廷”，还称王称帝。

在民国时期，还一度出现了许多人要求“地方联省自治”。但是，对于中国这样人口众多、疆域广大、情况复杂的国家来说，还是“大一统”为好；如果地方政府的权限太大了，不利于国家统一。

当然，如果过于“中央集权”，这样也不好，就打击了地方政府的积极性、创造性，不利于社会经济发展。

如果认为，中央政府通过地方政府、和人民“发生联系”，这也太绝对、太极端了。而是应该中央直接和人民发生各种联系、政务公开；尤其是现在通信、网络发达，中央完全可以直接传达给民众，能公开的政令、最好公开。这样，就可以实现中央的“政令畅通”、防止“变质变味”，人民群众第一时间知道中央的政策路线，也有利于监督地方政府，进而造福社会，促进政治路线的贯彻实行。