一年前签的协议，一年后突然要审查。
菲律宾为什么突然翻出仁爱礁协议？这是发现协议有问题了吗？
恐怕并不是。

近日，菲律宾参议员庞吉利南提出，要求参议院审查2024年中菲就仁爱礁运补达成的“临时性安排”，理由是确认协议是否违背2016年所谓“南海仲裁案”裁决，是否损害菲律宾在南海的权益。

这就让人感觉奇怪了，如果协议真的有问题，为什么去年签的时候不查，今年过了一年才突然翻出来？

答案只有一个，协议没变，政治变了。

先看看这份“临时性安排”到底是什么。

2024年，中菲围绕仁爱礁局势一度高度紧张，双方海警多次发生对峙，为了避免擦枪走火，两国外交部门达成了一套危机管控机制。

简单来说，就是菲律宾可以向非法“坐滩”的“马德雷山”号运送生活补给，但需要提前通报，中方依法进行现场核查和全程监管；如果运送的是大量建筑材料，企图加固军舰或建设永久设施，中方将依法拦阻。

这套安排并不是谁承认谁的主权，而是为了避免双方发生海上冲突。

当时中菲双方还共同确认了一句话，这项安排“不损害彼此国家立场”，也就是说，双方各自坚持自己的主张，但先把局势稳住。

如果按照这个背景来看，现在菲律宾参议院突然要审查，目标显然已经不只是协议，而是菲律宾政府过去一年采取的南海政策。

但是面对参议院的要求，菲律宾外交部没有否认协议存在，也没有宣布废除协议，而是表示愿意接受问询，并再次强调，这项安排没有损害菲律宾所谓“主权”，也不意味着菲律宾运补需要得到中国许可。

为什么外交部要反复解释？

因为菲律宾国内已经有人质疑，既然每次运补都要建立沟通机制，是不是意味着菲律宾默认了中国对仁爱礁拥有管理权？

外交部必须不断向国内解释，这只是危机管控，不是主权让步。

这其实暴露出菲律宾内部两股力量正在博弈。

一股希望继续维持局势稳定，避免海上冲突升级，另一股则希望不断强化对华强硬立场，把南海问题作为国内政治议题。

从这个角度看，这次所谓“审查”，更像是一场国内政治秀。

因为如果真的废掉这份安排，会发生什么？

答案其实很清楚，双方重新回到2023年的状态，海警对峙、运补冲突、水炮驱离甚至船只碰撞的风险都会明显增加，这显然不是菲律宾外交部门愿意看到的结果。

还有一个细节，也说明现实比口号更重要。

菲律宾海军28日公布，7月21日至26日，他们在黄岩岛、仁爱礁、仙宾礁、中业岛附近共监测到26艘中国舰船，其中包括4艘军舰和22艘海警船。

但菲律宾自己同时承认，这一期间没有发生任何突发事件，这说明虽然双方政治上的表态越来越强硬，但海上的危机管控机制仍然在发挥作用。

所以，这次菲律宾参议院突然翻出一年前的协议，与其说是在重新讨论仁爱礁，不如说是在重新争夺菲律宾未来的南海政策主导权。

只是菲律宾如果一边享受危机管控带来的稳定，一边又不断否认、突破甚至破坏既有安排，那么最终失去的，很可能正是这份来之不易的稳定。