美国国务卿鲁比奥9月23日晚表示，美国总统特朗普准备今天在联合国大会上发表讲话时，将挑战联合国，寻找其目的和效用。联合国似乎没有发挥应有的作用，而且它很擅长花很多钱。 特朗普的演讲果然循着鲁比奥预告的方向展开。站在联大一般性辩论的讲台上，他将联合国描述为 “过时且低效的组织”，声称自己任内解决的国际争端比联合国更多，完全没提美国常年拖欠会费的事实。 演讲中，他话锋一转，将矛头对准欧洲的移民与能源政策，用 “你们的国家正走向地狱” 这样尖锐的表述强化立场，而对联合国在气候变化、难民援助等领域的工作一笔带过，仅以 “浪费资金” 草草概括。 这种对联合国的批评并非临时起意。早在今年 1 月，鲁比奥就曾在参议院讲话中称 “战后世界秩序已被用作反对美国利益的武器”，为特朗普政府的多边政策定调。 特朗普首个任期内，美国已先后退出世卫组织、联合国教科文组织等多个机构，还曾提案削减三分之一的对外援助预算，包括大幅削减对联合国维和行动的捐款，只是当时因国会反对未能成行。如今共和党掌控参众两院，他显然获得了更大的施政空间。 美国与联合国的资金纠葛早已是公开的矛盾。作为联合国最大的会费来源国，美国承担着 22% 的经常预算和超过 25% 的维和预算，但截至 2024 年底，其在经常预算上的欠款已累积多年，维和预算拖欠更是达到 8.83 亿美元。 更具讽刺意味的是，联合国日内瓦总部去年底为填补 15 万美元的电费缺口，不得不关闭四周并缩减 40% 以上的非工资开支，停用自动扶梯、冻结招聘，而美国的欠款清单上仍赫然在列。 特朗普政府内部早有一套针对联合国的行动方案。前国家安全事务助理博尔顿此前就在专栏中支招，建议用资金作为武器，推动联合国改革，主张将强制会费改为自愿捐款，“只支付我们想要支付的资金”，对无法按美国要求改革的机构就直接退出。 鲁比奥的预告与特朗普的演讲，正是这套思路在联大舞台上的公开演绎。美国常驻联合国代表人选斯特芬尼克也已放风，主张停止资助联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处，矛头直指美国不认可的多边项目。 微妙的是，特朗普在演讲后的会晤中态度出现松动。与联合国秘书长古特雷斯见面时，他收敛了批评语气，称 “有时可能不同意但绝对支持联合国”；面对欧盟委员会主席冯德莱恩，更是称赞对方 “非常强大、聪明”，全然不提几小时前对欧洲的猛烈抨击。 这种前后反差，让外界看到美国对联合国态度中的实用主义，批评与施压的最终目的，或许是为了让这个多边平台更贴合自身利益。 鲁比奥的预告与特朗普的演讲，共同勾勒出美国对多边机制的复杂心态。从拖欠会费到威胁退出，从公开批评到幕后施压，每一步动作都围绕着 “美国优先” 的核心逻辑。
