权利不能滥用！四川广安，一村民在自家后院露天熏制腊肉，结果把社区工作人员引来了，称村民违反了《金狮社区居民公约》，并让他支付200元的“教育管理费”，而且还要村民手写一份保证书，承诺不再私自熏制腊肉。事后，社区回应称：钱已经退了！
（来源：南昌晚报）
村民杨某某精心挑选了几块上好的猪肉，准备用祖传的手艺熏制成美味的腊肉，让家人在新年里能品尝到这份独特的年味。
夜幕降临，杨某某在后院支起了熏炉，点燃了柏树枝，浓烟滚滚中，腊肉的香气逐渐弥漫开来。
他满心欢喜地期待着几天后的美味，却没想到引来了社区的工作人员。
12月24日晚10时许，当杨某某正沉浸在熏肉的乐趣中时，一阵急促的敲门声打破了宁静。他打开门，只见几位社区工作人员站在门外，神色严肃。
原来，市、区生态环境局的工作人员在开展大气污染防治巡查时，发现了杨某某家的熏肉活动，随即通知了社区。
社区工作人员向杨某某出示了《金狮社区居民公约》，指出他的行为违反了公约中关于环境保护的规定，并当场让他缴纳200元的“教育管理费”。
杨某某一时愣住了，他没想到，自己在家熏点腊肉，竟然会惹来这样的麻烦。
在工作人员的坚持下，杨某某无奈地缴纳了200元，并手写了一份保证书，承诺今后不再私自熏制腊肉。
他看着那份保证书，心里五味杂陈。这份传统的年味，难道就这样被一纸公约剥夺了吗？
事情并没有就此结束。第二天，杨某某的遭遇在网络上迅速传播开来，引发了网友们的热议。
有人表示理解社区的做法，认为这是为了保护环境，减少空气污染；
也有人质疑这样的罚款是否合理，认为社区无权对村民进行罚款，更不应该强迫村民写保证书。
1月3日，镇政府工作人员回应称：确有此事，金狮社区工作人员是依据《金狮社区居民公约》对杨某某收取了200元教育管理费。
但事后因该村民及时纠错，所以在1月1日上午就把200元都退还给了杨某某，同时对相关人员进行了严肃批评教育。
1、那社区是否有权对村民进行罚款？
从法律的角度来看，罚款的主体必须是行政机关，而作为一种行政处罚手段，必须依据明确的法律法规进行，而且罚款的收取必须出具正规的发票或收据，不能成为社区的“小金库”。
社区虽然能制定《金狮社区居民公约》，规定居民不能擅自熏肉污染环境，同时也能规定违反者要缴纳教育管理费。
但是这个公约必须遵循法律法规的原则和精神，不能违背公序良俗和法律法规的强制性规定。
如果公约的内容与法律法规相抵触，或者制定程序不合法，那么这份公约就不具有法律效力，不能作为处罚村民的依据。
本事件中，社区工作人员让杨某某缴纳200元教育管理费，名义上与罚款无关，实则就是罚款。而社区工作人员不是行政执法人员，不具备罚款的资格。
因此，这200元的教育管理费必须退还。
2、杨某某在家熏腊肉是否违法？
根据广安市发布的《关于开展2024年度广安主城区腌腊制品免费集中环保熏制的通告》，禁止任何单位和个人在广安主城区环保熏制点外熏制腌腊制品。但同时，通知还规定了5处可以统一熏制腊肉的地点。
也就是说，并没有禁止市民熏制腊肉，只是将熏制腊肉由之前的自己在家熏制，变成了集体统一熏制，这样做的目的之一就是为了防火防灾。同时也保护了大气环境。
因此，杨某某的行为严格来说是违法了，但由于杨某某及时认识到错误，并立即改正，且没造成任何危害后果，所以情节并不严重。
最后，金狮社区对杨某某收取200元教育管理费的行为，缺乏法律依据和合理性。社区在管理的过程中应该更加注重人性化与合法性，对居民违反公约的行为，要以劝阻教育为主，处罚为辅。
同时，相关部门也应该加强对基层自治组织的监督和指导，确保其管理行为不违反法律法规的原则和精神。
对此，您怎么看？
