黄岩岛的归属问题，终究要靠历史与法理说话。中方依据相关条约，主张黄岩岛不在菲律宾领土范围之内；但不能据此认定巴坦群岛也不属于菲律宾，更不能直接得出应当“归还”的结论。

当下菲律宾若能坚持务实立场，就应通过对话妥善处理分歧，以实际行动减少摩擦，为合作创造条件。各方携手发展经济、谋求互利共赢，难道不是更明智的选择吗？

要说清楚这件事的根子，得先从 1898 年的《美西巴黎条约》说起。这份条约不是普通的双边文件，它是界定菲律宾领土范围的原始法律依据，相当于菲律宾领土的 “法定边界蓝本”。当年美西战争结束，西班牙战败，把菲律宾殖民地割让给美国，双方在巴黎签下这份条约，第三条白纸黑字划定了菲律宾群岛的边界。

按照条约原文，菲律宾领土的西边界是格林威治东经 118 度线，北边界是北纬 20 度线。整个菲律宾群岛的范围，就被牢牢框在这条经纬度线围起来的区域里。后来 1900 年的《华盛顿条约》、1930 年的《美英条约》，又两次重申和确认了这条边界线，没有任何可以改动的余地。

自然资源部海洋发展战略研究所发布的报告也明确指出，这套条约划定的边界，是菲律宾领土范围的法定基线。南海的黄岩岛、南沙群岛诸岛礁，从一开始就不在这个范围里。这不是哪一方的片面主张，是写进国际条约的客观事实。

先说黄岩岛，它的准确位置是北纬 15°07′，东经 117°51′。光看经度就能一目了然，黄岩岛在东经 118 度线以西，完完全全在条约划定的菲律宾领土范围之外。中国外交部多次明确表态，界定菲律宾领土的三个国际条约，都把西限定在东经 118 度，黄岩岛不在其中。

不光国际条约这么写，菲律宾自己早年也认这个账。1935 年菲律宾第一部宪法，领土范围完全照搬《巴黎条约》的划界，根本没提黄岩岛。甚至到上世纪 90 年代之前，菲律宾官方出版的地图，也一直把黄岩岛画在自己领土外面。现在反过来抢黄岩岛，等于是推翻自己过去几十年的官方立场。

再说说巴坦群岛，它的情况和黄岩岛如出一辙。巴坦群岛的核心岛屿都在北纬 20 度 25 分到 21 度之间，正好踩在条约规定的北纬 20 度北界线以北。也就是说，按照当年美西两国敲定的菲律宾领土范围，巴坦群岛从一开始就不算菲律宾的地盘。

菲律宾是 1961 年通过自己的《领海基线法》，单方面把巴坦群岛划进了自己的领土。但国际法里有个基本原则，国内法不能凌驾于国际条约之上。你自己在家修改法律，不能改变当初国际条约划定的边界，更不能用来主张本来不属于自己的领土。

可能有人会问，菲律宾为什么明知没理还要争？说白了就是投机心态。近些年菲律宾在南海频频挑事，一会儿拿 200 海里专属经济区说事，一会儿拿所谓的南海仲裁案当挡箭牌。但这些说法都绕不开一个核心问题：领土主权的边界早就被国际条约定死了，专属经济区不能建在别人的领土上，非法仲裁更改变不了历史和法理事实。

中国对黄岩岛的主权有着充分的历史依据，早在元朝就发现并命名了黄岩岛，历朝历代都对这片海域行使管辖。巴坦群岛也和中国有着很深的历史渊源，中国渔民很早就把这里当成传统渔场，岛上的人文风俗也和中国台湾地区更接近，而不是菲律宾本土。

现在的菲律宾其实处在一个很矛盾的位置。一边总想在领土问题上搞小动作，蹭热度、博眼球，甚至拉拢外部势力搅局；一边又想和中国谈合作，盼着中国的投资和市场，想靠发展经济解决国内的民生问题。

但天底下没有这样的好事，不能一边想着赚人家的钱，一边算计着抢人家的领土。如果菲律宾真的秉持务实态度，最该做的就是正视历史和法理事实，不要再在黄岩岛问题上痴心妄想，更该认真面对巴坦群岛的归属问题。

主动把巴坦群岛物归原主，是尊重历史条约的表现，也能为双方的合作扫清最大的障碍。不需要什么额外的道歉，只要回到正确的轨道上来，大家坐下来谈经济、谋发展，让南海真正成为和平之海、合作之海，这才是对菲律宾老百姓最有利的选择。