中国领土可能要扩大了？高志凯这次抛出的思路，确实把日本和菲律宾最不愿意碰的问题摆到了桌面上。但先把话说清楚，这不是中国突然宣布“扩张领土”，更不是地图马上就要重新画，而是日菲主动推动海域划界后，中国如何从国际法、历史文件和现实管辖三个层面反制的问题。
 
事情的起点在今年5月28日。日本和菲律宾宣布，要正式启动两国专属经济区和大陆架的海洋划界谈判。问题恰恰在于，他们准备谈的地方位于中国台湾岛以东。第二天，中国外交部直接表态：日菲所谓“划界谈判”完全非法无效，中方已经分别向日本和菲律宾提出严正交涉。
 
这事为什么敏感？《联合国海洋法公约》规定，沿海国家的专属经济区最远可以延伸到200海里，也就是大约370公里。几个国家或者地区相向的海岸距离不够远，海洋权益自然可能出现重叠，这时候划界就不是两家关起门来画一条线那么简单。
 
高志凯真正引起争议的地方，就在这里。
 
他提出，与其只是反对日菲划线，不如反过来审视日菲拿什么当划界基础。针对日本，他重新提出北纬30度线问题；针对菲律宾，他又拿出1898年美西《巴黎条约》讨论菲律宾北部范围。简单说，就是你们既然想拿历史文件和国际法给自己找依据，那中国也完全可以把你们自己的历史文件全部翻出来，一条一条重新核对。
 
我认为，这才是所谓“阳谋”真正值得关注的地方。
 
它不是说中国明天派人过去插旗，也不是谁说一句话就能改变领土归属，而是告诉日本和菲律宾：海洋划界这种事情千万别觉得只有你们能解释规则。一旦把历史法律文件全部摆出来，很多过去被刻意淡化的问题就会重新成为国际讨论的一部分。
 
不过这里必须讲清一个事实，否则文章就容易变成虚假消息。
 
高志凯关于北纬30度线、菲律宾北部边界的说法，目前属于他的政策和法律观点，不是中国政府公布的新国界线，更不能直接说“中国已经获得这些领土”。特别是1946年的SCAPIN-677虽然确实提到日本行政范围以及北纬30度，但文件本身同时写明，它不能被解释为盟国对有关岛屿最终归属的决定。换句话说，这可以成为法理争论材料，却不能简单等同于主权已经被最终判定。
 
所以在我看来，真正让日本和菲律宾需要认真考虑的，并不是“中国领土突然扩大”，而是另一件已经发生的事情：中国开始把台湾岛以东海域的权益维护做得更加具体了。
 
6月1日，中国海警岱山舰编队进入台湾岛以东相关海域开展执法巡查，而且海警方面明确说明，这就是针对日菲单方面启动划界谈判采取的行动。到了7月4日，秀山舰编队接替岱山舰编队继续巡查。官方披露，从6月开始，相关编队已经持续开展巡逻查证、护渔和救援行动。
 
这个变化，我觉得比网上讨论“地图多了多少平方公里”重要得多。
 
因为外交上的权利主张是一回事，持续执法又是另一回事。以前日本和菲律宾可能认为，只要两国先把协议谈起来，时间久了就能制造既成事实。现在情况反过来了：中国不仅公开否定这场划界，还开始持续在有关海域开展行动。
 
6月25日，外交部又进一步把话说透，明确表示，中国在台湾岛以东海域拥有专属经济区和大陆架，中方有关部门在当地开展巡航执法，是对日菲操弄划界议题、侵害中方海洋权益的必要回应。
 
这就是我认为日菲这一步最值得反思的地方。
 
日本想把菲律宾进一步拉进自己的西南方向安全布局，菲律宾则希望借日本、美国增加自己在海洋问题上的筹码。5月底双方不光谈海域划界，还同步推进军事情报共享等安全合作，日本甚至在研究向菲律宾提供更多海上装备。日菲关系确实在明显靠近。
 
可问题是，你靠得越近，中国的回应也会越清晰。
 
本来日菲可能只是想多拿一点谈判筹码，结果却让中国把台湾岛以东海域的海警执法进一步常态化。这个后果到底是谁赚谁亏，现在下结论还早，但至少有一点已经非常明显：日菲想绕开中国先把海域分完，已经不现实了。
 
所以“中国领土可能要扩大”这句话，可以吸引眼球，但不能当成已经发生的事实。
 
在我看来，高志凯这个思路真正厉害的地方，不是让中国去争夺不属于自己的土地，而是提醒中国：别人拿国际法说事，我们就把国际法讲完整；别人拿历史依据划线，我们就把历史文件全部摆出来；别人想通过长期操作制造既成事实，中国就用持续的外交交涉、法律主张和海上执法告诉他们，这片海不是日本和菲律宾两家坐下来就能私自分掉的。
 
日菲真正可能后悔的，恰恰就在这里：原本想通过一次划界把利益固定下来，最后却把中国在台湾岛以东的权益维护推向了更加公开、更加持续的阶段。