【特朗普政府关门的策划者：拉斯·沃特解构政府的计划酝酿多年】
（Gemini缩写CNN文）上周，特朗普政府向联邦机构发出备忘录，明确指示为政府可能关门做准备，并要求提交大规模裁员计划。这标志着管理和预算办公室（OMB）主任拉斯·沃特（Russ Vought）权力日益增长，以及他解构庞大联邦官僚机构的长期愿景正在实践。
沃特将OMB从一个专注于国会拨款的机构，转变为逐步拆除联邦机构和支出计划的主要工具。他利用OMB的官僚工具，推行特朗普议程，包括消除机构独立性基础，并为旨在规避国会拨款法律的行动奠定基础。
尽管公众关注埃隆·马斯克等人的大规模削减，但沃特才是推动特朗普政府彻底改革联邦政府架构的幕后推手。他策划了90亿美元的国会拨款削减，并试图通过“口袋撤销”否决另外50亿美元资金。他还建议特朗普拒绝拨出近30亿美元的紧急资金，并通过项目审查直接取消数百亿美元联邦拨款，并扣留数千亿美元。沃特在确保共和党投票支持特朗普的基石立法成就方面发挥关键作用，成功锁定五角大楼和国土安全部的拨款增长，消除了民主党的一个核心谈判筹码。
此外，沃特被任命领导他长期鄙视的机构以将其解散，并通过大规模裁员重塑联邦政府劳动力结构。迄今已有20万联邦雇员离职，预计年底将达30万。他还努力对大量雇员进行重新分类，并削减长期就业保障。他还删除了针对特朗普的律师事务所的联邦合同，确保联邦政府不推行“觉醒”的人工智能提案，明确终止与无党派监督机构的合作，并删除了联邦政府中与气候变化相关的内容。
沃特在民主党议员中被视为“头号恶棍”，被参议院民主党领袖查克·舒默攻击为“邪恶”，众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯称他为“恶毒的政治黑客”。众议院拨款委员会民主党领袖罗莎·德劳罗表示，沃特“已成了一个傀儡大师”，学会了“打破常规值得承担任何后果”。
在政府关门开始后，沃特立即在X上宣布冻结纽约市180亿美元的交通项目，并削减16个民主党参议院州的绿色能源项目80亿美元。特朗普随后证实他正与沃特会面，以落实裁员计划，并称沃特是“2025项目”的共同作者。沃特在政府关门之争中扮演的角色具有讽刺意味，因为他过去一直支持利用融资期限和债务上限作为谈判筹码。
沃特拒绝了采访请求。他与家人和前副总统迈克·彭斯在椭圆形办公室，特朗普告诉他，“拉塞尔，我们需要连任，我们终于找到办法了。”在特朗普败选后，沃特和其他盟友建立了一个外部倡导团体网络，为特朗普的第二个任期制定法律、立法和战略路径。
沃特在华盛顿近30年的职业生涯中，不断推动共和党向右转，反对政治妥协。他早期在国会担任助理期间，便精通政策细节和参议院程序规则。他为共和党研究委员会起草的预算提案受到财政鹰派的支持。后来，他离开国会加入“传统行动”，成为众议院共和党领导层的眼中钉，但这些斗争对他产生了深远影响。
2016年特朗普胜选后，沃特加入过渡团队，并担任OMB高级顾问。他对政府的复杂流程和结构感到震惊。特朗普提名他担任OMB副主任后，他在确认听证会上与参议员伯尼·桑德斯就宗教信仰问题发生激烈冲突，导致其提名确认被拖延九个月。
沃特与白宫法律顾问办公室的律师们发生了最强烈的冲突，他称其为特朗普第一任期的“头号对手”，讽刺他们总是“如坐针毡，说着，‘天哪，他让我违法！’”
2018年1月，马克·保莱塔加入OMB后，与沃特建立了意识形态联系，改变了机构轨迹。沃特称保莱塔为“我的左膀右臂”，他帮助沃特想出了如何削减国会已经拨付的资金。他们于2018年5月启动计划，白宫请求撤销约150亿美元资金，这是近20年来首次大规模撤销。虽然这项计划因美国国际开发署官员提前拨出资金而受挫，但沃特和保莱塔提出的“口袋撤销”策略成为了后来行动的基础。
2018年，美国政府问责局（GAO）认定其“口袋撤销”非法。然而，在政府关门前三天，最高法院以6比3的投票结果，无限期阻止下级法院裁定“口袋撤销”非法，这是沃特迄今最大的法律胜利。保莱塔和沃特还提出了利用紧急状态声明从五角大楼挪用数十亿美元修建边境墙的想法，尽管遭到白宫和OMB内部职业官员的强烈反对。
2018年12月，沃特代理领导OMB。在接下来的几个月里，沃特和保莱塔策划了一系列事件，最终导致特朗普因冻结对乌克兰对外援助而首次遭到弹劾。沃特依据保莱塔的法律意见，通过“分摊”程序冻结了对乌克兰的外援，此前特朗普要求乌克兰总统泽连斯基调查乔·拜登。OMB九次延期发放乌克兰资金，并由政治任命官员取代职业官员负责审批。沃特和达菲均无视传票拒绝作证。2020年1月，GAO发现OMB扣押乌克兰援助非法，沃特驳回裁定，并持续削弱GAO的权力。
沃特在2020年3月被正式提名为OMB主任，同年7月获得确认。几周后，他的一份备忘录扩大了2019年的决定，即由政治任命官员而非职业官员控制对外援助账户的分配权，现在这将适用于OMB的所有资源管理办公室。特朗普第一任期的最后几个月，沃特利用OMB发起全政府范围的审查，审查“允许美国城市陷入无政府状态、暴力和破坏的司法管辖区”对联邦资金和拨款项目的使用情况。他还针对联邦政府的多元化、公平和包容性项目采取了一系列行动，并帮助起草了特朗普签署的行政命令。
2020年12月，沃特成立了政治倡导组织“美国复兴中心”，旨在推动特朗普第二个任期的规划和政策制定。该组织汇集了特朗普第一届政府的高级助手，成为特朗普政治流亡期间推动其议程的主要权力中心。沃特在共和党初选初期，帮助特朗普接受了总统有权扣押国会批准资金这一非传统议题。
2024年9月初，国会就政府资金问题展开争论，民主党对沃特侵犯国会支出权的愤怒达到沸点。尽管如此，沃特仍坚持其激进做法，表示“如果国会赋予我们的权力过于宽泛，那么我们将积极运用这些权力”。
