“授权不免责”能为国企改革注入新活力吗？ 近期，国有企业董事会授权体系建设中的“授权不免责”原则备受瞩目，其内涵与实践价值需结合新一轮国企改革的制度设计背景予以理解。 “授权不免责”原则是贯穿国有企业董事会授权体系建设改革全程的核心逻辑。从制度内涵来讲，它有着权责对等的治理根基，要求董事会作为国有资产的“第一受托人”，在向下授权的同时建立责任传导机制，例如宁夏国资委明确规定“董事会不因授权而免除法定责任”，并借助定期评估报告制度、动态调整机制等达成责任闭环管理；同时具备风险防控的实践界限，青岛国资委构建的“负面清单 + 过程监督”体系，明确了11类不可授权范围，要求被授权人每半年报告行权状况，形成风险隔离带。 在国有资产保值增值方面，该原则有着重要的实践价值。中央企业构建“三层次授权体系”使常规业务审批周期缩短50%以上，同时打造审计抽查机制，2023年国资系统累计纠正违规授权事项1276件，实现了决策效率与风险控制的平衡；山东省属企业建立“行权能力评估模型”，“能力适配型”授权让资产收益率提高2.3个百分点，推动了治理能力的现代化升级。 从时代背景与深层动因来看，随着央企混改比例超过70%，既要保障非公资本的话语权，又要防范国有资产流失，山东重工在并购德国凯傲集团时，通过“双签备案制”达成跨境并购零失误；国务院国资委推行的“契约化管理”倒逼授权体系重构，中粮集团试点“3 + 3”授权机制，将净资产收益率指标与授权额度挂钩，使ROE年均增长1.8%。 制度创新的深层逻辑也相当明显。通过党委前置研究、外部董事否决权等制度创新，重构委托代理关系，构建中国特色的治理制衡机制；上海国资委开发“国资监管大脑”系统，对授权事项实现“红黄蓝”三色预警，2024年累计阻断超权限决策63次，体现了从“管企业”向“管资本”转变中技术赋能下的精准监管。 相关专家提议重点关注青岛、宁夏等地国资委发布的最新授权管理办法，其制度设计对新一轮国企改革具有示范价值。在实践方面，需要动态评估授权效果，建立与行业特性相匹配的授权调整系数，达成“放得活”与“管得好”的有机统一。 宁夏基层专项 宁夏企业宣传 宁夏智博 宁夏自主 宁夏沃野集团 在宁夏工作二年 宁夏金元保 宁夏暂息 宁夏交建集团
