迄今为止全国至少有300万中小学教师是没有编制的，这其中包括劳务派遣制或聘用教师控制数或参聘制补充的编外教师，当然也包括相当数量的临聘代课教师。一直以来由于地域和城乡差别，中西部经济欠发达的地区存在着相当数量的编外教师，并且随着城镇化进程的不断持续深入推进，甚至有些经济发达地区的师资也会缺乏。

为了规范编外聘用人员管理，控制编外用人规模，降低行政运行成本，通过机构、人员、功能等的有机调整以实现事业单位的系统性整合，很多地方都结合政府机构改革的要求正在或即将对机关事业单位编外人员进行清理规范，尤其是在当今各地财政支出压力逐渐增大时更是如此，同样作为事业单位，教育行业自然也不会例外。

之前看到湖南省某市的相关信息：2023年10月12日，为了全面掌握全市公办中小学秋季开学的教师编制保障情况，召开了县市区公办中小学教职工编制工作座谈会，会议强调要坚守国标保障底线，各县市区要在省市下达公办中小学教职工专项编制的基础上，加大内部挖潜，建立或扩大本级编制周转池，严格按照国家规定的生师比配备编制。

另外，还要统筹代课教师清理，进一步巩固去年来全市编外人员清理规范的工作成果，防止因代课教师增加而增加编外人员总量，同时要注重方式方法，统筹做好代课教师清理与教学任务保障。这个市的做法在清理规范编外人员的大环境下也只是湖南全省的一个缩影，这样看来编外教师的清退也是迟早的事了，尽管仍有一定的存在空间。

由于各种综合因素的影响而导致有些地方不得不存在编外教师或者说是代课教师，虽然代课教师的工资待遇与编制教师无法相比，但所有代课教师工资待遇数额加起来地方也会认为是一笔不小的财政支出，另外，教育领域内部的教师在编不在岗也就是“吃空饷”问题也会逐步得到解决，编制教师今后会承担比之前更多或更重的教学任务。

但由于近些年人口出生率逐年下降所导致的学生入学率也是随之逐年降低，义务教育阶段城乡学校教师都会有富余，多出的教师会有一部分区域内城乡之间轮岗，还会有一部分只能转岗分流了。有些地方都撤销了乡镇中小学，学生全都去县城学校读书了，乡村和乡镇学校的教师出路也成了大问题。

基于对人口变动趋势的预测以及对教育未来的发展的影响，很多地方都已在进行超前谋划和布局。湖南安仁县2022年面向全县义务教育教师选聘50人到县直事业单位和乡镇所属事业单位任职，江西万年县2025年测算将年均剩余超250名教师拟研究转岗分流政策，也还有些地方明确建议教师积极参加社工类技能考试以早作谋划。

8月4日，为了解决教育系统人编矛盾突出问题的需要，湖南省衡阳县教育局发布《衡阳县2025年事业单位公开选调工作人员公告》，面向全县在编在岗中小学教师公开选调230人进入县直和乡镇所属事业单位工作，这样的转岗分流会成为今后的趋势。另外，还有些地方让拥有高中教师资格证的小学和初中老师去高中任教。

尽管如此，代课教师今后仍会有一定的存在空间，因为代课教师工资待遇和生存状况与编制教师相比存在着很大的差距，尤其是工资待遇不及编制教师工资待遇的三分之一并且缺乏机制保障，每月薪资大都是1500元左右，而发放较低的工资待遇可以给地方节省大笔费用开支，这就是很多地方宁愿招聘代课教师而不愿招聘编制教师的主要原因。