文王时期，只有丰邑，既没有后世意义上的宗周，也没有周公规划的成周。武王在沣东营建镐京，直到成王亲政之后，“宗周”“成周”的称谓才在金文与文献里正式定型。对成王而言，丰镐所在的关中王畿是世代宗族所系的宗周，周公新营的洛邑是代表周人完成天下大统的成周，二者一西一东，共同构成西周早期的双都政治格局。