很多普通人路过乡镇、县政府大院，都会发现门口密密麻麻挂着七八块牌子，所有人都在同一个院子上班、一栋楼办公，看着像是同一个单位，但实则是完全独立的不同单位，编制、待遇、晋升、权责全都分开。
我见过太多人闹乌龙，以为大院里的都是政府工作人员，其实这里面藏着体制内经典的“合署办公、多牌并存”模式，也是机构编制的标准设置。
举个最直观的例子，一个普通乡镇大院，门口常见乡镇政府、党委、人大、纪委、党政办、综治中心、便民中心等一堆牌子，大家共用院子、食堂、办公楼，日常低头不见抬头见，但身份天差地别。
有的是行政公务员编制，有的是事业编制，还有的是外派垂直单位。大家工资体系不一样、晋升渠道不互通、分管领导不重叠，出了问题各担各的责，评优评先也是各评各的，完全是独立运行的个体。
很多人误以为“一套人马管所有牌子”，其实只有少数相近职能是一套人马多块牌子，大部分挂牌单位都是独立机构。比如党政口、执法口、服务口各司其职，只是为了便民集中办公，节省场地、方便群众办事。