西周立国之初，核心都城始终是镐京，洛邑只是为镇抚东方设置的陪都。周人发祥于陕甘一带，以陕西部族为核心建立周王朝，平定天下后，立足镐京将周人积淀已久的礼乐典章逐步完善，再向全天下推行。作为王朝核心统治中枢的镐京，才是周礼真正的诞生地，绝不可能是远在东方、仅承担监控殷遗民功能的陪都洛邑。