他是琼崖纵队第五总队政委，琼崖临时政府农业厅厅长，解放后曾担任海南行政公署主任，广东省政协副主席、人大常委会副主任等职。 1953年11月，广东省政府决定，免去冯白驹海南行署主任职务，任命肖焕辉为海南行署主任；这是海南行政公署成立后的第二任主任。 肖焕辉，是琼崖纵队史上一位杰出的将领，解放后，顺理成章接替冯白驹担任海南行政公署主要领导职务。 1907 年 ，肖焕辉出生于海南琼东县（今琼海市）塔洋镇珍寨村，家境贫苦，三岁失去父亲，半耕半读中，在家乡念完小学。 由于他学有所识，并善于观察新事物，学生时代已接收新思想，并加入到反帝反封建的爱国运动中，成为一名思想激进的青年；1926年参加革命，次年加入党组织，自此，琼崖革命队伍中多了一位年轻的指战员。 1932 年，肖焕辉出任中共万宁县委书记，1935 年，担任中共琼东县委书记， 1936 年，他当选为琼崖特委委员。调回特委工作， 抗日战争时期，他留在琼山、文昌地区坚持战斗，并担任中共琼文临委书记，保卫和巩固了琼文抗日根据地； 1943年任（琼）东定（安）县抗日民主政府县长，1944年，任琼山县委书记，琼崖特委常委兼民运部部长。 解放战争时期，任琼崖北区地委书记、琼崖南区地委书记兼琼崖纵队第五总队政委，琼崖临时人民政府农业厅厅长，为解放海南事业发挥了重要作用。 解放后，历任海口军管会副主任，海南区党委副书记、海南行政公署副主任、主任，后受文革影响停职，1973年恢复区党委副书记、海南革委会副主任。 1980后，调入广东任人大常委会副主任、政协副主席、省顾问委员会副主任等；1986年在广州病逝。
