“既然高铁这么好，我们为啥不把全国的铁路都换成高铁呢？”2006年，英国交通大臣亚历山大冒出这个想法。结果发现成本太高，1.2万亿英镑，相当于英国当年GDP的85%。 英国铁路私有化后，分成25家公司运营。改造铁路需要和上百家利益相关方谈判，很麻烦。专家建议新建高铁线路，避免纠纷。 2007年，新交通大臣上任，对高铁项目不太支持。2008年金融危机爆发，政府需要刺激经济。高铁项目被重新重视，认为可以创造就业，还能降低征地成本。 HS2高铁项目启动，分三期建设。一期连接伦敦和伯明翰。二期延伸到曼彻斯特。三期到利兹。这种方式控制成本，也方便以后扩展。 2010年，新政府上台。新交通大臣对高铁项目态度不明确。联合政府内部意见不一致。一些人主张改造现有线路，一些人担心财政问题。沿线居民反对征地。 HS2高铁项目建设过程充满挑战，反映了基建决策的困境。技术可行，但政治、经济、社会因素也很重要。
