【什么是美国国际开发署USAID？】
（美联社）——数十名高级官员被停职。数千名承包商被解雇。向其他国家提供的数十亿美元的人道主义援助被冻结。
过去两周，唐纳德·特朗普总统的政府对负责向海外提供人道主义援助的美国机构做出了重大改变，这让援助组织苦苦思索是否能够继续开展营养不良婴儿和儿童营养援助等项目。
时任总统约翰·肯尼迪在冷战期间成立了美国国际开发署，即美国国际开发署。此后几十年，共和党和民主党一直在争夺该机构及其资金。
以下是美国国际开发署的历史以及特朗普上任以来所做的改变。
——什么是美国国际开发署？
肯尼迪在美国与苏联冷战最激烈的时期创建了美国国际开发署。他希望通过对外援助来更有效地对抗苏联在海外的影响力，并认为美国国务院在这方面的做法令人沮丧，官僚作风严重。
1961 年，国会通过了《对外援助法案》，肯尼迪将美国国际开发署设立为独立机构。
美国国际开发署的存在时间比苏联还要长，苏联于 1991 年解体。如今，美国国际开发署的支持者认为，美国对各国的援助可以抵消俄罗斯和中国的影响力。中国在全球有自己的“一带一路”外援计划，在许多美国也希望成为合作伙伴的国家开展业务。
批评人士表示，这些项目浪费资源并推行自由主义议程。
——美国国际开发署发生什么事了？
1 月 20 日，特朗普上任第一天，就实施了为期 90 天的对外援助冻结令。四天后，特朗普第一任期内再次被任命为政治官员的彼得·马罗科 (Peter Marocco) 起草了一份比预期更为严厉的对该命令的解释，此举导致全球数千个项目被关闭，并迫使人们休假和裁员。
此后，国务卿马可·卢比奥采取行动，在冻结期间继续开展更多类型的严格救生紧急项目。但由于对哪些项目不受特朗普政府停工令的约束感到困惑，以及担心永久失去美国援助，全球援助和发展工作仍在冻结。
数十名高级官员被停职，数千名承包商被解雇，周一员工被告知不得进入其华盛顿总部。美国国际开发署的网站和其在 X 平台上的账户已被关闭。
这是特朗普政府打击行动的一部分，打击范围覆盖联邦政府及其项目。但美国国际开发署和外国援助是受打击最严重的项目之一。
卢比奥说，政府的目标是逐个审查哪些项目能够让“美国更加安全、强大或繁荣”。
卢比奥表示，在90天的审议期间决定关闭美国资助的项目意味着美国“从人道主义、发展和安全援助的接受者那里得到了更多的合作”。
——美国国际开发署的批评者怎么说？
共和党人通常力推赋予国务院（为美国国际开发署提供总体外交政策指导）更多政策和资金控制权。民主党人通常提倡美国国际开发署的自主权和权威性。
联合国机构（包括维和、人权和难民机构）的资金一直是共和党政府削减的传统目标。特朗普政府上任后就采取行动削减对外援助支出，暂停向联合国各机构（包括联合国人口基金）提供资金，并暂停向巴勒斯坦权力机构提供资金。
在特朗普的第一任期内，美国退出了联合国人权理事会，并放弃了对该机构的财政义务。根据时任总统乔·拜登去年 3 月签署的一项法案，美国还被禁止为联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）提供资金。
——马斯克为何要攻击美国国际开发署？
马斯克的政府效率部（DOGE）在特朗普的授权下发起了一项大规模行动，旨在解雇政府工作人员并削减数万亿美元的政府开支。美国国际开发署是他的主要目标之一。马斯克声称美国国际开发署的资金被用来启动致命项目，并称其为“犯罪组织”。
——美国国际开发署冻结资金有何影响？
在援助暂停期间，撒哈拉以南非洲地区可能遭受比其他任何地区都更严重的损失。去年，美国向该地区提供了超过 65 亿美元的人道主义援助。非洲的艾滋病患者来到由美国一项备受赞誉的项目资助的诊所，该项目曾帮助控制 1980 年代的全球艾滋病流行，但发现门都锁上了。
拉丁美洲也已受到影响。在墨西哥，南部一个繁忙的移民收容所缺少医生。一项为逃离委内瑞拉的LGBTQ+青年提供心理健康支持的项目被解散。
在哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和危地马拉，移民可以申请合法进入美国的所谓“安全流动办公室”已经关闭。
援助界正在努力了解全貌——有多少个项目被关闭，有多少名工人在冻结措施下被迫休假或被解雇？
——美国对外援助花了多少钱？
根据无党派的国会研究服务处上个月发布的一份报告，美国在 2023 财年总共花费了大约 400 亿美元的对外援助。
美国是全球最大的人道主义援助国，尽管其他一些国家在人道主义援助上花费的资金占其预算的比例更大。总体而言，对外援助占美国预算的比例不到 1%。
——美国人如何看待对外援助？
根据 2023 年 3 月的 AP-NORC 民意调查，约有 60% 的美国成年人表示，美国政府在对外援助方面总体支出“过多”。当被问及具体成本时，约有 70% 的美国成年人表示，美国政府在援助其他国家方面投入了过多资金。约有 90% 的共和党人和 55% 的民主党人同意，美国在对外援助方面支出过多。当时，约有 60% 的美国成年人表示，政府在教育、医疗保健、基础设施、社会保障和医疗保险等国内问题上的支出“太少”。
民意调查显示，美国成年人往往高估联邦预算中用于对外援助的份额。凯撒家庭基金会的调查发现，美国人平均认为对外援助支出占联邦预算的 31%，而不是接近 1% 或更少。
——特朗普能自行解散美国国际开发署吗？
民主党人表示，总统没有宪法赋予的权力取消美国国际开发署。但尚不清楚什么能阻止他这么做。
这场法律纠纷的微型版本在特朗普第一任期内上演，当时他试图将海外行动预算削减三分之一。
当国会拒绝时，特朗普政府采取了冻结等手段来切断国会已拨给外国项目的资金流。美国审计总署后来裁定，此举违反了一项名为《资金控制法》的法律。
我们可能会越来越多地听到这样的法律。
马斯克周六在谈到美国国际开发署时表示：“生在行政命令下，死在行政命令下。”
