2026年10月16日，国家发改委、民政部、国家卫健委首次在国家层面将养老机构分为三类并配套差异化定价，收费从"糊涂账"变成"明白账"，影响全国3.2亿老年人。

3.2亿

2025年末60岁以上老年人

23%

老年人口占总人口比重

3类

首次国家层面明确机构分类

三类机构，价格管法各不同

兜底保障型

公办公营为主

收住对象

特困老人、经济困难失能老人

定价方式

基本服务费实行

政府指导价

；特困老人免费收住

收社会老人

参照同等质量普惠支持型标准收费

特困老人：基本免费 / 社会老人约1500–4000元/月

普惠支持型

面向全体老年人

收住对象

公建公营、公建民营及享受政府补贴的社会办机构

定价方式

公建类实行

政府指导价

；社会办机构设

参考区间

或纳入指导价

非基本服务

餐费等实行市场调节价

一线城市4000–8000元/月；三四线1000–3000元/月

完全市场型

高端自主定价

收住对象

兜底型和普惠型以外的其他养老机构

定价方式

实行

市场调节价

，鼓励优质优价

价格上限

无政府约束，由机构根据成本、市场供需自主确定

高端产品月费可达1万–数万元

收费项目分三类，清单外一律禁收

基本服务费

床位费 + 护理费，受定价管理约束

非基本服务费

餐费等机构代收费用，市场调节价

上门服务费

居家老人上门服务费，原则上市场调节价

所有机构必须在显著位置公示收费目录清单，包含收费项目、标准、服务内容、减免政策

未按规定公示或公示内容与政策不符的，

不得收费

目录清单之外不得收取任何费用

不再用公办、民办界定养老机构!三部门发文解决养老乱收费:所有收费进清单,清单之外一律不得收费

上观新闻

养老院收费为何要分3类 三部门首次在国家层面把养老机构分成3类分别管价

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退休金能覆盖哪类养老机构？

城乡居民养老保险（月均）

城乡居民

约246元

仅够支付护理费的约2–5%，严重依赖政府兜底

企业退休人员（月均）

企业退休

约3300元

可负担普惠支持型机构（三四线城市），一线城市仍有缺口

机关事业单位退休人员（月均）

机关事业退休

约6400元

基本可覆盖普惠支持型机构（新一线及以上城市）

特别提醒：护理等级越高，缺口越大

自理老人护理费约1000–3000元/月；失能老人护理费约5000–10000元/月，远超多数退休收入

新规之后，谁的费用会变？

特困老人（兜底保障型）

集中供养继续免费，不受市场价格波动影响

已在住者受现行政府指导价保护，价格变化取决于省级标准调整

普通老人（普惠支持型新入住者）

基本服务费须在参考区间内，超区间收费即违规

已入住合同期内如何衔接需各省细则明确；省级指导价标准尚在制定中

高净值老人（完全市场型）

价格不受新规约束，由市场供需自主决定

实际费用变化取决于机构自身运营策略，无政府价格保护

居家老人（上门服务）

上门服务费原则上市场调节价，暂无价格上限保护

地级市可明确参考区间，但各地落地时间不一

高端养老院住不起, 便宜养老院不敢住: 3亿老人需要什么养老院?

夜春阅览趣事

3.2亿老人养老收费新规落地,三类划分堵住两头吃#国家出手 养老账单要变了

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现在替父母选养老院，三步核查收费

1

查机构类型

向当地民政部门索取兜底保障型、普惠支持型机构名单，或查民政官方网站公示信息

名单公示制度建设中，现阶段可直接向机构询问其属于哪一类

2

对照收费清单

要求机构出示书面收费目录清单，逐项核对服务内容与收费标准；清单外收费项目即违规

清单须包含：收费项目、收费标准、服务内容、收费依据、减免政策

3

比对指导价上限

普惠支持型机构基本服务费不得超出省级发改委公布的指导价或参考区间上限

各省指导价和参考区间正在制定，落地前可要求机构书面承诺符合政策要求

为什么说这次改革是"关键制度支点"

养老服务价格形成机制一头连着民生保障底线，一头牵动养老服务市场供给，是统筹养老事业公益性与养老产业市场化属性的关键制度支点。科学的价格制度设计，能够清晰界定政府、市场、家庭三方的责任边界。

国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任 邢伟

过去：以"公办/民办"二元划分，公办打着公益名头抬价，民办打着普惠旗号压质

现在：按"收住谁、拿没拿政府支持"重新划线，享受政府补贴的必须让利给老人

政府指导价由省级发改委制定基准标准和浮动幅度，或授权地级市制定

养老服务收费新政出台 将迎来哪些变化?

环球网

养老价格文件发布 让机构收费"明明白白" 养老服务价格怎么定?

央视新闻

养老服务收费不能再糊涂!

晏秋秋