俄乌冲突还没停火,英国已经在琢磨停火以后的事了,而且琢磨得相当具体。
11月3日,英国媒体援引西方官员的话放出一个消息:等乌克兰哪天真停了火,英军打算加入一支多国部队去维持战后安全;要是在那里挨了俄军的打,英军可以还手。
这条消息一出来,不少人心里一紧,网上也议论纷纷:英俄两个拥核国家的军队,难道要在乌克兰的土地上直接交火?
这支所谓的多国部队,是英国和法国牵头搞起来的,英文简称叫MNF-U。去年春天开始,英法就拉着一批欧洲国家,组成了一个所谓的志愿联盟,商量一旦俄乌停火,怎么向乌克兰派驻部队,提供所谓的安全保障。
一年多过去,这个设想一直在推进,参加讨论的国家越来越多。
据英国媒体报道,这个月,英国、法国、德国等国的军队,在波兰举行了一场演习,规模至少在1500人以上,演练的就是停火以后在乌克兰建立多国部队的各种安排。
演习的内容,包括派战斗机帮助保障乌克兰的领空安全,为恢复民航创造条件;在海上,派扫雷舰清理航道,保障商船通行;在地面,帮助乌克兰重建作战能力。
黑海的扫雷,其实早就有人在做。2024年初,土耳其、罗马尼亚和保加利亚三个黑海沿岸国家,就组建了一支联合扫雷力量,清理冲突中漂到各自海域的水雷,保障黑海航运的安全。
自从冲突全面爆发,乌克兰的领空就一直对民航关闭,机场停摆了四年多。黑海上的水雷,也一直威胁着过往的船只。
从这些安排看,英法等国想扮演的,是停火以后的安全担保人。据报道,参加这次演习的,除了英法德,还有比利时、爱沙尼亚、立陶宛、荷兰、波兰、西班牙、瑞典、土耳其等国。
可问题是,这件事能不能成,主动权并不在伦敦和巴黎手里。
按照国际上维和行动的通行做法,派驻维和部队,一般要得到冲突各方的同意。联合国的维和行动,就把当事方同意列为基本原则之一。一支没有得到冲突一方认可的外国部队,很难被看作中立的维和力量,反倒容易被当成冲突的一方。
最大的障碍,是俄罗斯,而且这个障碍几乎绕不过去。
俄方早就明确表态,西方军队如果进入乌克兰,会被视为正当的打击目标。在俄罗斯看来,北约国家的军队开进乌克兰,等于把北约推到了自己的家门口,这恰恰是俄方发动这场特别军事行动时最反对的事情。
英国媒体自己也承认,这项部署到底能不能落地,要打一个大大的问号,主要障碍就来自俄方。
道理很简单。要派部队,先得有和平;要有和平,就得俄乌双方坐下来谈,达成停火的条件。在这样的谈判里,要俄罗斯同意十来个北约国家的军队开进乌克兰,几乎是不可能的事。
所以,英法在这里忙得热火朝天,很大程度上是在给一件还没影的事做准备,一厢情愿的成分不少。
英国国内也有不同的声音,赞成的、反对的都有。有人认为,与其花大力气规划战后的事,不如把资源用在眼下。还有人担心,英军一旦派到乌克兰,万一跟俄军发生冲突,英国就会被直接卷进战争。
允许开火还击,听着是自卫,可在战场上,自卫和冲突升级,往往只隔着一层窗户纸。一次误判、一次擦枪走火,都可能让局面一发不可收拾。冷战几十年,美苏两国都小心翼翼地避免军队直接交火,就是怕走到这一步。
一个拥有核武器的北约国家,跟另一个拥有核武器的大国,在第三国的土地上兵戎相见,这样的风险,谁也承担不起,整个欧洲都会被拖下水。
还有一个细节耐人琢磨:这场演习没有美国参加,美国也没打算加入这支多国部队。
英国媒体还提到,这次演习里,欧洲各国用的是自己的通信手段和装备,不靠美国那一套。看样子,英国和欧洲盟友是在摸索,没有美国直接撑腰,自己能不能把事情办起来。
这背后,是欧洲对美国的不放心。
就在这个月3日,美国举行了中期选举。按照美国几大电视网的预测,民主党拿下了参议院的多数,众议院也可能易手。国会的力量对比变了,美国对乌克兰的政策会不会跟着调整,欧洲各国都在盯着。可不管华盛顿怎么变,欧洲人心里越来越清楚,美国的承诺,说变就可能变。
这几年,美国对援助乌克兰越来越犹豫,对欧洲的安全承诺也时常摇摆。欧洲国家不得不考虑,万一美国靠不住,自己能不能扛起来。
可欧洲自己的家底,也不宽裕。
就拿英国来说,这几年对乌克兰的军事援助,承诺的已经有160亿英镑,还答应在2031年之前每年至少给30亿英镑。国内的通胀、财政、医疗处处吃紧,再拿出一大笔钱,长期在乌克兰驻军,压力可想而知。各国的军费在涨,可弹药库存、装备生产、兵员补充,样样都有短板。
去年夏天,北约峰会定下目标,要求成员国到2035年把国防和安全相关开支提高到国内生产总值的5%。钱要花多少,老百姓的日子就得紧多少。真要长期在乌克兰驻军,人从哪里来、钱从哪里出、出了事谁来兜底,这些问题都没有现成的答案。
这场冲突打到第五个年头,各方都已经付出了沉重的代价。
乌克兰的城市和基础设施大面积被毁,世界银行等机构估计,灾后重建和恢复的需求已经超过5000亿美元。几百万人背井离乡,又一个缺电缺暖的冬天就要来了。俄罗斯也在西方的制裁下承受着巨大的压力。欧洲各国则在高物价、高军费里苦苦支撑。
据报道,美国、俄罗斯和乌克兰方面这段时间一直在接触。外界关注的是,各方能不能先在能源设施停火这类具体问题上取得进展,为全面停火打下基础。
真正能给乌克兰带来安全的,是一份各方都能接受、都愿意遵守的和平协议。靠外国军队驻扎来维持的和平,终究是脆弱的。
安全保障怎么安排,其实是这场冲突里最难啃的一块骨头。乌克兰要的是可靠的保证,免得哪天战火重燃;俄罗斯要的是北约不再往东扩,不在自己家门口驻军。两边的要求,看着针尖对麦芒,可正因为难,才更需要坐下来,一条一条地谈。
2022年春天在伊斯坦布尔的谈判里,双方曾讨论过由多个大国共同提供安全保证的思路。后来谈判中断,这个思路也被搁在了一边。如今重新回到谈判桌前,各方能不能找到新的平衡点,是和谈能否成功的关键。
中国在乌克兰危机问题上的立场,一直是客观公正的。
中方一直在为和平奔走。中国派特使多次到有关国家穿梭斡旋,2024年9月又和巴西等全球南方国家一起,在联合国发起成立了乌克兰危机问题和平之友小组,凝聚支持和平的力量。中国从来没有向冲突任何一方提供致命性武器。
中方始终认为,各国的主权和领土完整都应当得到尊重,各国的合理安全关切都应当得到重视,一切有利于和平解决危机的努力都应当得到支持。中方主张,要坚持局势降温三原则:战场不外溢、战事不升级、各方不拱火。
欧洲的安全,说到底要靠一个平衡、有效、可持续的安全架构,光靠一方加强军备是换不来的。一方的安全,不能建立在另一方不安全的基础上。
英国作为联合国安理会常任理事国,本可以在推动和谈方面发挥更多建设性的作用。与其琢磨怎么在乌克兰跟俄军对峙,不如多花心思,推动各方早日坐到谈判桌前。
和平来得越早,需要派去维持和平的军队就越少,冲突再次爆发的风险也就越小,老百姓也能早一天过上安稳日子。
我们希望,各方都能多一分冷静,少一分冲动,让这场冲突早日画上句号。