近日，由美国总统特朗普所提结束俄乌冲突的“28点计划”引起世界轩然大波，全球似乎看到了美国解决乌克兰问题的曙光。

然而，就在大家都认为这一“偏袒”俄罗斯的方案似乎很难被欧洲和乌克兰接受之际，美乌两国在日内瓦的会谈结束了。

双方发表联合声明确认，会谈已草拟出一份“完善后的和平框架”，已将“28点计划”大幅缩减为“19点和平计划”。

在这份新的计划中，似乎修改后更符合乌克兰的利益，但有关领土、对乌安全保障等一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统见面会谈后再决定。

对于这一新的变化，包括德英法在内的欧洲国家纷纷表示，“这是我们取得的决定性成果”。

不过，俄方高官接连对新计划说“不”。俄总统助理乌沙科夫表示，欧洲方案完全“不具建设性、不适用”，所以这个方案结果如何还存在很大变数。

就在上个星期，国际媒体流传一份美国提出的结束俄乌冲突的“28点计划”，再次将俄乌问题推上了世界舆论顶峰。

这份所谓的“和平方案”的内容，被广泛认为是明显“偏袒俄罗斯”，其中包括承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克地区为俄罗斯领土、乌克兰须放弃加入北约并将乌克兰军队规模限制在60万人以内。

同时，该报告允许俄罗斯重新融入全球经济，重新加入八国集团（G8），在签署和平协议后西方国家逐步解除对俄罗斯的制裁……

而对美国来说，将主导乌克兰重建和投资项目，并获得这些建设获得一半的利润。

欧洲各国在看完这一计划后，均认为这就是一个“施压乌克兰投降的方案”，纷纷对此表示坚决反对。

有分析直言不讳的指出，这份所谓的“和平方案”就是把乌克兰端上餐桌，俄罗斯吃完了，剩下的就全部是由美国来吃的大餐了。

虽然乌克兰也对此十分不满，再加上欧洲各国议论纷纷，但是美国与乌克兰在日内瓦的谈判却按时进行。

这次谈判应该说收到了效果，因为一些“28点计划”的内容被修改，也出现了很多令乌克兰喜欢的条款，并被大幅缩减为“19点和平计划”。

虽然在接下来的泽连斯基总统访问美国时大家才能见到后者的全文内容，但据参与日内瓦会谈的乌克兰官员别夫兹说：“许多争议条款经过软化，或者至少重新调整，以更接近乌方立场或降低对乌方的要求。”

而乌克兰外交部第一副部长基斯利察则宣称，新草案与原来的版本几乎毫无相似之处，“原始版本的内容所剩无几”。

有分析说，乌克兰与美国修订后的新协议，是由英法德三国起草的，修改的重点是领土和安全保障问题。

总的来说，“28点计划”中原本俄罗斯吃到的大餐，被欧洲三驾马车给削减了。

这份“19点和平计划”被部分透露出来后，欧洲长长舒了一口气，不少政客甚至兴奋地说，“乌克兰挺过了特朗普带来的又一次危机”。

就连乌克兰总统泽连斯基也十分兴奋：目前来看，终结冲突所需步骤的清单已更具可行性，相较于之前的“28点计划”，现“19点和平计划”框架中的要点数量已大幅精简，且其中大量关键诉求已被审慎纳入并合理体现。

也就是说，泽连斯基对于这份新协议基本满意，他满心欢喜的等到接下来在访问美国时，准备与特朗普最后敲定下来。

可是，在得悉公开的“28点计划”被大幅缩减为“19点和平计划”，且原本很多有利于俄罗斯的条款被去除甚至弱化后，

俄罗斯官方表态称，美乌“假定的和平计划”充斥着大量相互矛盾的信息，欧洲未能抓住为调解俄乌冲突做出贡献的机会，“如今你们已经错失了机会”。

分析指出，这份十分突兀的特朗普版“28点计划”原本让俄罗斯很高兴，因为为了尽早结束冲突并冲击2026年诺贝尔和平奖，特朗普是几乎按照普京的意思来制定有关条款的。

但在欧洲和乌克兰的努力下，“28点计划”转变为“19点和平计划”，欧洲和乌克兰满意了，但俄罗斯的诉求却被再次严重打折了。

因此推断，这份不断变更的所谓和平计划，很有可能会像此前特朗普的努力一样，在轰轰烈烈中孕育又在各方激烈博弈后流产。

有军事专家分析说，美乌达成的“19点和平计划”充分照顾了欧洲和乌克兰的利益，但大幅削弱了俄罗斯期待的“28点计划”中俄的利益，因此俄罗斯几乎肯定会拒绝。

如果这次特朗普的外交努力再次陷入僵局，俄方将维持“目前的军事压力”，乌克兰的处境会随着时间的推移而恶化，泽连斯基剩下的时间不多了。

（军评陈光文于2025.11.26）

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