因为美国,G20连续两场重要会议,接连出现了反常状况。
10月30日,G20外长会在美国亚特兰大开幕,延续多年的传统集体合影环节直接取消。德国外长瓦德富尔会前说得很直白:“欧洲伙伴不会与拉夫罗夫先生共同合影,因为与俄罗斯之间已不存在正常关系”。
同一场外长会上,还有一桩争议:南非作为G20创始成员国,依旧没有收到参会邀请。中国外交部发言人郭嘉昆在记者会上表态:“南非是二十国集团重要成员,中方支持南非继续参与二十国集团框架内相关活动”。
往前回溯约两个月,9月1日,G20财长和央行行长会议在阿什维尔落幕,这次会议没能拿出共同的联合公报。美国作为轮值主席国,会后只发布一份主席声明,旁边标注一行小字:“除中方外,所有出席的G20成员同意案文,中方对第4、10、11、13段提出异议”。
三件事,分布在两场不同的会议上,指向同一个方向:美国正在把G20从一个供各方平等坐下来协商议事的平台,慢慢改造成由东道主定调子、划分敌友、挑选参会资格的工具。
一、美国借财长会玩套路,刻意制造中国被孤立的假象
先看财长会发生了什么。
G20遵循协商一致的原则,不靠少数服从多数投票。只要有一个成员对文稿里的内容持不同意见,就没法发布一份全体认可的联合公报。这套规则本身没问题,G20本来就是一个非正式的对话平台,这套安排,是为了避免小国、弱国被多数方裹挟。
问题出在美国作为主席国的操作方式上。中方对四段内容提出异议,联合公报发不出来,这在国际多边场合并不罕见,G20历史上超过三成的两长会没有发布公报。按照以往惯例,一般只会客观记下存在分歧,不会单独点名,更不会把达不成共识的责任,扣在某一方头上。
但这次美国的做法不一样,他在主席声明里特意标注一句:除中方以外,其余参会成员都同意文稿。这一行字,目的不只是客观记录情况,而是刻意营造一种观感:19比1,是中国主动站在了大家的对立面。于是,一场单纯的程序分歧,被包装成带有指向性的政治点名。
协商一致,本来是保障每个国家都拥有否决和表达不同意见的权利。美国没有废掉这条规则,却换了一套玩法来使用它——因为一国存有异议,公报无法出炉——原本这个再也正常不过的事被重新解读成“中国在阻碍集体共识”。
能看得出来,美国仗着自己是主办方,掌控了怎么解读分歧的话语权。协商一致的规则,不再保护少数一方,反倒变成把少数国家拎出来示众的手段。
二、外长会离奇的一幕,一张合影彻底划开欧美与俄方阵营
再来看这场外长会。
不愿与俄罗斯同框的,不是一两个国家。约三分之一与会方拒绝,澳大利亚、加拿大都在列,有代表团甚至放话要退场。美方一度想分拍两张,一张含拉夫罗夫、一张不含,最后嫌麻烦,索性把合影环节整个砍掉。
取消集体合影,表面原因是欧洲国家不愿和拉夫罗夫同框。往深处看,这件事折射出一个根本性变化:G20原本的交流氛围正被地缘对立一点点挤占。
以往,大合影是多边会议里最基础的象征。哪怕会上争论激烈,拍照时各国代表依旧会站在一起。这张照片传递出的信号很简单:大家至少认可同属一个对话平台。如今这份底线象征也不复存在。德国外长说得直白,双方“不存在正常关系”,所以拒绝合影。这无关会议流程,几乎是对双边关系的定性。当一方认定和另一方没有正常关系,对话赖以存在的根基其实已经动摇。
拉夫罗夫奔赴亚特兰大,一路上避开不友好国家领空,足足飞了20小时10分钟。他人抵达了会场,却没能出现在合影当中。这个场景,恰恰隐喻了当下G20的处境:人到了,会议的形式尽管还在,但能把各方凝聚在一起的共识基础已经消失了。
取消合影是一个相当情绪化的举动,完全不是正常的外交行为。这件事,比拿不出联合公报更进一步。没有公报,只是说明各方谈不拢;拒绝合影,是连“我们共聚一堂”这个形式都不愿维持。如果这种事再出现几次,G20外长会将慢慢从协商对话的平台沦为各自宣示立场的舞台。
三、南非被除名,谁有资格上桌,由东道主说了算
南非这件事,比前面两桩更值得警惕。
南非是G20的创始成员,不是列席的观察员,更不是临时受邀的嘉宾。上一届G20峰会,还是由南非主办。可换到美国担任轮值主席国这一届,南非没能收到外长会的参会邀请。美方早在2025年11月就放出不会邀请南非参加G20峰会的消息,理由和南非的国内政策、对外立场有关。
一个创始成员国,仅仅因为东道主不认同它的立场,就被挡在了会场门外。G20本身没有正式章程,没有写明成员资格的条款,也不存在一套开除成员的法定程序。这份非正式的属性平时带来灵活度,可到这种时刻就变成了规则空白。轮到谁主办会议,谁就能按自己的好恶来决定邀请谁,或者不邀请谁。这不是纯粹的霸道行径吗?
中方表态支持南非继续参与G20相关活动,这句话的分量,点破了一个关键问题:如果成员国能不能参会可以由东道主单方面决定,那这个论坛的代表性、合法性又从何谈起?
G20过去能在全球危机里发挥作用,靠的就是把各大主要经济体拉到同一张谈判桌上,哪怕彼此分歧重重。一旦东道主借着发邀请的权力,把国家分成“可以对话”和“不予接待”两类,这张圆桌的圈子就会不断收缩。收缩到最后,它就不再是原本的G20,只是由主席国挑人凑出来的小圈子。
四、不用官宣解散,美国正在悄悄掏空G20的内核
把这三件事放在一起看,能看到一个清晰的轨迹。
财长会,美国用“主席声明”把程序分歧变成了对中国的点名。外长会,欧洲用取消合影把俄罗斯从对话的画面中剔除。南非被排除,东道主用邀请权重新定义了谁有资格参与。每一个动作单独拿出来,都可以勉强找到各自的理由。但合在一起,它们共同改变了一件事:G20不再是一个所有主要经济体无条件坐在一起的地方。它变成了一个有门槛、有阵营、有东道主偏好的场合。
毁掉一个多边平台,根本用不着正式宣布解散,也不用修改章程。只需要把每一场会议都变成站队较量,每一份文件都用来点名施压,每一次合影都用来排挤一方。等到各国心里都形成了预期:到场只会陷入争吵,甚至能不能拿到邀请都要看东道主脸色,这个平台原本用来对话协商的作用,也就慢慢被抽空了。
G20并不是唯一一个遭遇这种变化的多边机制,当然也不会是最后一个。但它的特殊之处在于,自2008年金融危机之后,它是少有的能把发达国家和新兴经济体聚拢到一起对话的核心平台。
如果这个平台被拆散,短期内很难找到可以替代它的机制。一旦没有了G20,各大主要经济体就连一个象征性的对话渠道都没了。等到那时,亲手动摇这个平台的一方终将明白,它自己也将失去这个可供协商对话的渠道,纯属害人害己。