《置身事内：中国的政治与经济发展》第一部分

了解政府是怎么组织和运作的很重要 ，因为它影响着我们生活的方方面面。

中国现在的政府组织，很多地方跟古代很像。古代中国的政府就组织得很严密，选人有标准，权力集中在上面，从上往下管。这种做法很适合现代国家，所以现在也能看到类似的安排。

比如现在的政府从中央到乡镇有五级（中央-省-市-县区-乡镇），这是从以前的三级（中央-省-郡县）发展来的。级别变多了，是因为政府能管的事多了。另外，以前乡镇靠地方上的人自己管理，后来这个方式变了。

现在村子一级（乡镇下面）还是自治的，不过要听上级的话了，否则政府花钱管那么细开销太大。对官员的要求也类似：都要学习统一的思想，上级任命，而且经常会在不同地方调动工作。同一个级别的地方也有区别，比如省会比普通地级市重要，县级市的权力也比县和大一点的市辖区大。

现在和古代不同的一点，是有了四个主要的工作班子在各级存在：政府上面是党，党做重大决定和管人事，政府负责办事。通常，党和政府在一起办公，人也是一套，所以看起来是一体的。另外两个班子是人大和政协，各级政府也都有对应的机构，作用也差不多。所以，除了乡镇一级，在县市区往上四级，基本上都有这“四套班子”在工作。

还有一个特点是“条条块块”：中央各部委在地方都有他们的对应单位（条条），这些单位在业务上听中央部门的，但在人事和管理上要听从当地政府（块块）。因为当地政府管着这些单位的人，所以实际上还是当地政府说了算，无论是完成上级安排的任务，还是自己定一些规则。

为了让办事流程简单高效，一方面要尽量让少点事情需要上级决定，另一方面也要保证决定能顺畅地传达。经常需要几个部门一起处理的事，上级会安排一个专门的领导或成立一个临时的协调小组来牵头。

说到底，政府运转关键是权力怎么分。权力能不能用好，一看有没有能力（资源），二看是不是想干（积极性）。一件事该在哪个级别决定，主要看这事的影响范围：如果这事会影响到其他地方或部门（影响范围大），就得由更高级别的部门来定；如果影响主要在本部门本地（影响范围小），那就把权力下放，让具体办事的部门定，结果也自己负责。

怎么划分行政区域，有多个考虑。政府要提供公共服务，这个能力跟人口、经济好坏、地方大小直接相关。人又多经济又好的地方，会分得比较细；人少地广的地方，比如新疆或内蒙古的很多地方，一个地方就非常大。另一个因素是生活习惯：以前被大山大河分隔开的地方，往往有不同方言习惯。把这些习惯类似的地方划在一起，管理会方便些。过去怕地方大了不听中央话，但现在这种担心基本没了。

每个地方都有偏远角落。大多数省的中心是省会，边境地区的文化和经济常常和省会脱节，反而和邻省的边境地区更像一家人。但因为行政区划不同，这些地方成了各自区域的边缘，交通、设施往往跟不上，人往外跑，经济也不好。政府要不要花大钱去发展这些地方是个难题，因为在发达地区花钱回报更大。

另一个边缘地带的麻烦是污染问题。有些地方喜欢把污染重的工厂建在自己靠边的地方，风一吹、水一流，把污染送到邻居那边去了。解决这种问题需要地方之间协调，或者由上面统一管，比如成立国家级的检查机构来监督。

虽然决策权是从上往下的，但做决定需要的信息是下面提供的。下面的人往往知道得更清楚，甚至在有时候能影响上级的决定。为了确保上面知道下面真正的情况，政府制定了很多复杂的信息报告流程。

但这样还不够，如果上级只看下面报上来的东西，他们永远不知道下面没报的是什么。所以上级有时会派特殊检查组下来，或者开通特定渠道让群众直接反映问题（比如上访、举报）。通常，如果一件事该怎么干很清楚，规则也公开，那么决定权就容易下放，老百姓自己也懂好坏。

但如果事情模糊不清，需要灵活掌握或者时间要求也不紧，这种事的决定权就容易往上面收。就像说的，权力核心就是：情况不清楚的时候，谁说了算？因为做这种决定需要很多复杂信息，还要保证执行不走样，有决定权的上级更愿意用自己信任的人当下属。这时候，信任有时候比能力更重要，因为不信任的人能力太强可能反而坏事。

对于那些有明确办事流程和规则的事（条条管的事），往往是上面的部门定好规矩，下面的对应部门执行，当地政府很少插手。但对于边界不清楚的事，或者需要本地多个部门一起办的事，当地政府（块块）通常权力更大。

对于既归条条管又归块块管的单位，到底听谁的、给谁干，经常是个问题。比如中央部门要求环保达标，但地方政府又想经济高速增长，矛盾就来了。

这时候的关键是让地方既有责任，也能分享发展好处。要让他们既积极把事情做好，又不敢把事情搞砸，讲究平衡，不能为了某个短期目标不惜代价。这就需要明确地方该负责什么、能得到什么，建立起稳定的权力划分和资源配置规则。同时，地方做得好不好，还要靠外面的人和资本用脚投票来约束。