很多人第一眼看上去，觉得这两条都是冲着伊朗来的。但如果只看到这一层，就把事情看浅了。今天咱们就挖一挖这背后真正的内涵。
先看第一条：伊朗不能拥核。 这个原则，并不是专门针对伊朗一个国家。早在 1992 年，中国就加入了《不扩散核武器条约》，1996 年签署《全面禁止核试验条约》。也就是说，除了联合国五大核大国之外，中国不支持任何国家发展核武器。所以我们反对伊朗研发、制造核武器。
伊朗能不能发展民用核电？当然可以。和平利用核能，是无核国家合法的权利。全世界不少国家都建有核电站，日本、韩国、印度、加拿大、巴西都有。巴基斯坦、阿根廷还引进了我们的华龙一号；越南、缅甸和俄罗斯合作规划核电项目；沙特也和美国协商建设民用核电站。 只要伊朗不研发核武器，在国际原子能机构监督下发展民用核工业、建核电站，中国并不反对。
伊朗总统也多次表态，愿意放弃核武器研发。但前提是美国解除对伊朗的全面制裁。对伊朗来说，核能力更多是一张博弈筹码，并非一定要造出核弹。依靠常规军力，伊朗本身就有能力保卫国家安全。
再来看第二条：任何国家或机构，不得对国际水道收费。 很多人以为，这只是制止伊朗在霍尔木兹海峡收费。其实不是。别忘了，当年特朗普还曾计划联合阿曼，在霍尔木兹海峡设立收费站。 中美达成的共识是：不光伊朗不能收，美国、阿曼，还有任何第三方，都无权在国际水道收费。而且这条规则覆盖的，也不单单是霍尔木兹海峡。曼德海峡、马六甲海峡，全都算在内。
之前美伊相继放出要在霍尔木兹海峡收费的消息，紧接着胡塞武装就提出要在曼德海峡收费，印尼也讨论过对马六甲海峡征收过路费，直接遭到新加坡强烈反对。 大家想想，一旦霍尔木兹海峡开了收费这个口子，多米诺骨牌就会倒下。胡塞武装可以在曼德海峡收费；印尼、新加坡联手在马六甲收费；土耳其可以在博斯普鲁斯海峡强行收费；甚至美俄也可以在白令海峡设卡收钱。这些全部属于国际水域。
为什么中国坚定反对国际水道收费？ 中国是全球第一大外贸国。全球海洋航线上，往来商船运载的货物里，中国商品占比极高。进口方面，中东石油、东南亚和非洲的农矿产品，澳洲铁矿石、羊毛，巴西大豆玉米，阿根廷牛肉大豆，源源不断运往国内。
一旦任何一条国际水道征收通行费，这笔成本不会凭空消失，只会层层转嫁，推高商品价格。 举个例子，如果霍尔木兹海峡每艘油轮收 200 万美元过路费，成本最终会反映在汽油、柴油价格上，带动整个东亚、东南亚、南亚工业成本上涨。中国有光伏、风电、水电这些新能源缓冲，压力尚可分担。可印度、巴基斯坦、泰国、越南、柬埔寨这些国家，就只能被动承受高油价带来的冲击。
反对国际水道收费，不只是维护中国自身的贸易利益，更是守住全球航运体系，保障国际贸易低成本稳定运转。 国际水道地缘关系错综复杂，就拿霍尔木兹海峡来说，水域一半属于伊朗，一半属于阿曼，却是海湾国家石油外贸的咽喉要道。谁在这里设卡收费，就等于卡住整个海湾地区经济命脉。禁止收费，既能减少区域矛盾，也能规避冲突甚至战争的风险。
总的来看，这两大共识，不是简单针对伊朗。中美是站在全球治理、多方共赢的角度，达成的共识，维护的是核不扩散体系，和全球自由航行的基本规则。