近日，欧盟理事会通过了关于欧盟“无森林砍伐产品”法规（EUDR）有针对性修订的谈判授权。修订的目的是简化现有规则的实施，并推迟法规的适用，以便运营商、贸易商和相关主管部门能够做好充分准备。由于成员国和利益相关者对企业和行政部门的准备情况，以及与新信息系统相关的技术问题表示担忧，理事会支持欧盟委员会对尽职调查程序的有针对性简化。理事会还提议对所有运营商统一推迟法规适用的时间，推迟至2026年12月30日，同时为微型和小型运营商提供额外六个月的缓冲期。理事会取消了欧盟委员会最初提议的“大型和中型公司宽限期”，转而选择对所有运营商，不论规模大小，明确延长法规的适用日期。该授权保持并补充了欧盟委员会最初提出的简化措施，重点是减少行政负担，同时保持法规的目标不变。

背景

关于无森林砍伐产品的法规于2023年6月生效，旨在确保某些商品（如牛肉、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆、木材及其衍生产品）进入或从欧盟市场出口时未导致森林砍伐或森林退化。

该法规的主要条款原定于2024年12月30日起实施。由于成员国、第三国、贸易商和运营商对准备情况提出担忧，2024年12月通过了初步的为期一年的延期。

欧盟委员会在2025年10月提出的这一新修订案，回应了持续的实施挑战，特别是确保欧盟信息系统有效运作的需求，以及减轻小型运营商的行政负担。

理事会立场的主要内容

理事会的授权对欧盟委员会的提案进行了多项修改，以进一步减少运营商，特别是小型和微型运营商的行政负担，并确保法规能够顺利实施。

根据理事会的立场：

《无森林砍伐产品法规》（EUDR）的条款将从2026年12月30日起适用于中型和大型运营商，从2027年6月30日起适用于微型和小型运营商。

提交所需尽职调查声明的义务和责任将完全由首次将产品投放市场的运营商承担。

下游运营商和贸易商将不再需要提交单独的尽职调查声明，只有首个下游运营商需要保留并传递初始声明的参考编号。

微型和小型初级运营商仅需提交一次简化声明。

理事会还要求欧盟委员会在2026年4月30日之前进行简化评估，评估EUDR对运营商，特别是小型和微型运营商的影响和行政负担。如有必要，评估应附带立法提案。

下一步

根据该授权，理事会将与欧洲议会展开谈判，力争在未来几周达成最终协议，以便在现行EUDR于2025年12月30日生效之前完成。