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美方的邀请函送进莫斯科数月,俄方终于给出答案,G20峰会普京不去。
日前,俄外交部副部长正式官宣,将派出高级别代表,参加在美国迈阿密举行的G20领导人峰会。佩斯科夫还同步放出消息,称俄方已经敲定普京会亲自赴深圳参会,中美俄三方正在磋商在深圳期间的领导人会晤议程。
(普京)
外交上有一个很现实的逻辑,元首的行程优先级极高,不会短时间内安排两场重量级跨国元首出行。
再加上迈阿密是美国的主场,俄方很清楚,到时候会场的舆论、议程以及合影安排等,全部由美方掌控。俄方是不会让普京跑到美国的主场,去接受一套由美方定义的谈判剧本的,派高官到场维持沟通渠道不断,已经是俄方给出的底线。
美国一边从9月份开始就不断放风,表态希望普京亲自出席。所以这个消息,对他们来说算不上好。
中期选举惨败之后,特朗普已经沦为“跛脚鸭”总统,明年1月民主党将开始掌握国会两院,到时候调查、弹劾以及法案否决会接踵而至,他手里的行政权力也会被死死捆住。这个节点,他就格外盼着普京亲自来迈阿密G20。
一方面,是能抢一块能对冲国内败局的外交遮羞布。选举失利的核心痛点很清晰,伊朗战事推高了油价,加上强硬的移民政策导致民调崩盘,选民对他的外交政策怨气很重,内政上拿不出亮眼成果,外交就成了他仅剩的突破口。只要普京现身美国主场,两人面对面会晤的镜头,就可以被包装成“只有特朗普能搞定俄罗斯”的重大突破。
哪怕最后谈不出实质协议,光是这场会面本身,也足够他拿去对外宣传,给自己的支持者证明:虽然选举输了,但他依然是能撬动全球格局的强人,保住自己基本盘的信心。
(特朗普)
另一方面,则是想抢下俄乌谈判的独家主导权,避开欧洲的牵制。不久后,美俄乌三国将碰面就俄乌问题展开讨论,但是欧洲一边不甘心沦为边缘,即使没有邀请,法国也已经明确表态将前往阿布扎比参与会谈,而这并不是特朗普想要的局面。
G20在美国举办,普京如果亲自到场,特朗普就有机会把俄乌和谈变成美俄双边交易,绕开法德这些欧洲国家,压缩欧洲在俄乌议题里的话语权,兑现他竞选时“把欧洲从安全包袱里摘出去、美国减少投入”的承诺。
最关键的是,他还抱着离间中俄协作的打算。特朗普团队一直判断,高强度持续制裁反而会持续把俄罗斯推向中国。如果普京愿意来到美国的主场和他会谈,美方就有机会单独和俄方讨价还价,用放松部分制裁、贸易便利等条件,试探能不能在部分议题上撬动俄罗斯,稀释中俄之间的战略绑定。
对普京来讲,他并不排斥和美方对话,但对于特朗普的私心一清二楚。
如今派高级代表去迈阿密,主要是为了维持G20这个全球经济沟通通道,避免彻底被西方多边体系孤立。但同时俄方的思路是,要把对话选择权抓在自己手里,谈可以,但地点、参与方以及议题框架,不能由美国单方面说了算。
而深圳这个平台,和迈阿密有本质区别,这里是中国主办的多边场合,欧洲国家大多不是 APEC 成员,没法组团到场施压,天然减少了外部干扰。
中方秉持中立协调的立场,不会偏向任何一方,在这里举行俄中美三方磋商,不会出现美方一家说了算的局面。
其次,这个安排给俄罗斯增加了谈判弹性。在深圳的三方会谈,天然自带中国作为协调方在场,对话就不再是简单的美俄双边交易,美方无法私下逼迫俄罗斯单独让步。同时,这也是一次对外展示中俄协作稳定性的机会,向全世界传递一个信号:俄罗斯的外交转圜空间,并不只依靠和美国的单次接触,它在亚太拥有稳定且可靠的战略伙伴。
(APEC峰会即将举行)
最关键的是,特朗普本身的政策稳定性极差,受制于国内两党恶斗,今天在G20谈出来的口头共识,下个月就可能被民主党国会拆解和否决。
但若是有中方在场参与磋商,会谈形成的共识就多一层多边背书,不会沦为特朗普用来竞选造势、转头就抛弃的一次性宣传素材。
特朗普想要的是一个可以被他自己定义,也可以被他自己撕毁的双边交易;深圳提供的则是一个不能被任何单方定义,也不能被任何单方撕毁的多边框架。