上世纪90年代初，部分农村地区存在乱收费、乱摊派问题。安徽利辛发生的丁作明事件引发中央高度关注，加速了全国涉农收费清理整治工作，成为减轻农民负担进程里重要的历史警示。
负重前行的乡村1993年，安徽利辛县纪王场乡路营村，刚刚经历1991年特大洪涝灾害，村民收入微薄。当时农村除政策规定的合理提留统筹费用之外，部分地方衍生出各类集资、摊派项目，加重了农户经济压力。
按照政策规定，农民承担的提留统筹费用，不得超过上年人均纯收入的5%。不少村民发现，当地各类收费叠加之后，已经超出政策标准。
35岁的村民丁作明读过书，熟悉中央下发的相关政策文件。他对照政策逐条核算村里收费账目，发现多项收费缺乏政策依据，属于违规摊派。
丁作明认为中央惠农政策初衷良好，只是基层执行出现偏差。他整理收集相关情况，向乡里、县里实名反映群众负担过重的问题，希望能够理清账目，维护村民合法权益。
悲剧突如其来丁作明的举报，触动了当地部分人员的利益。1993年2月21日，丁作明被传唤至纪王场乡派出所。在留置期间，联防队员王进军等人与丁作明发生冲突，丁作明遭到殴打，不幸身亡。
事发之后，相关消息传开。新华社安徽分社记者获悉此事，深入当地开展调查，梳理事件全貌以及当地农民负担的现实情况，形成内参上报中央。
中央督办，全面彻查这份内参引起中央领导高度重视，随即派出联合调查组赶赴利辛县全面核查案件，摸排当地涉农收费乱象。
调查组实地走访路营村，了解村民实际生活状况，查清事件完整经过与当地乱摊派问题。
案件进入司法审理程序，相关涉案人员依法得到严惩：主犯王进军被判处死刑；参与殴打人员分别被判处无期徒刑、有期徒刑。存在失职渎职、监管不力问题的乡镇干部、公安相关责任人，也分别受到党纪、政务处分。
悲剧敲响警钟，减负政策加速落地案件查处的同时，中央迅速部署全国范围涉农负担专项整治。
1993年3月，中办、国办下发紧急通知，要求各地立刻清查加重农民负担的各类行为。同年7月，两办再次发文，一次性取消、纠正122项违规涉农收费、集资与摊派项目。持续多年的农村“乱收费、乱摊派、乱罚款”治理工作在全国全面铺开。
需要客观理清：减轻农民负担是国家长期推进的系统性工作，相关政策调研、改革探索早已启动。丁作明事件作为重大警示案例，推动各地加快落实减负政策，倒逼基层规范行政行为，约束各类违规向农民摊派的行为。
漫长的三农改革之路此次全国专项整治之后，国家持续完善农村治理政策。
1996年，中央出台文件持续巩固减负成果，鼓励各地探索农村税费改革试点。历经多年试点推进，2006年，在中国延续两千多年的农业税正式取消，从根源上杜绝各类附加摊派滋生的土壤，亿万农民迎来重大政策红利。
结尾回望这段历史，丁作明的悲剧令人扼腕。
这起事件深刻警示：基层治理必须严格依法办事，畅通群众诉求渠道，认真倾听农民呼声。国家此后持续推进法治建设、完善三农政策，不断健全监督机制，保障广大农民合法权益。
时代不断向前，从整治乱摊派到取消农业税，再到如今各类惠农补贴、乡村振兴政策落地，国家持续减轻乡村负担、保障农民利益，也是对过往历史教训长久的回应。
