阿联酋阿布扎比的会场,出现很耐人寻味的一幕。俄美乌三方关上谈判大门开展磋商,欧洲一众国家手握巨额援乌资金,深度卷入俄乌冲突,到头来只能在会场外围等着,只能先跟乌克兰、美国单独碰头对齐口径,再间接向外传递诉求。
这是今年2月谈判停滞之后,三方时隔9个月重新坐到一块。首日会谈持续将近四个小时,第二轮磋商紧接着开启。这次到场的人员规格并不低,美方派出总统特使以及库什纳,乌方由对外情报局局长乌梅罗夫带队,俄方代表团里面也包含情报系统高层官员。不过整场全部闭门推进,会谈结束没有对外抛出联合公报,外界只能靠各家媒体碎片化消息拼凑会谈内容。
欧洲这边当然不甘心被挡在主要谈判门外。谈判正式开锣之前,乌方特意安排一场美欧乌预备碰头。欧洲代表借着这次提前会晤,把几件事落实下来:一是把冬天援乌的资金、物资援助底线敲定,防止后续谈判进程中援助出现松动;二是统一欧洲对乌克兰战后安全保障的说法,避免美俄私下沟通牺牲掉欧洲和乌克兰的利益;同时也在对外塑造西方抱团争取和平的舆论姿态,给自己增加后续谈判筹码。
可实际情况是,就算提前把立场统一完毕,欧洲依旧拿不到正式席位。俄方只接受欧洲开展人道层面的非正式接触,领土、安全架构这类主要议题,不允许欧洲介入。德国还把援乌经费捆绑到欧盟新一轮长期预算谈判里面,打算把临时援助变成长期固定开支。欧盟内部本身就四分五裂,匈牙利、斯洛伐克明确反对继续加码出钱,南欧国家也不愿牺牲农业补贴去补贴乌克兰,这笔钱能不能顺利落地,本身就充满变数。欧洲既要出钱兜底乌克兰,又被排斥在谈判主桌之外,当下的处境十分尴尬。
乌克兰手里的筹码,比开战初期少了很多。这场冲突打下来,它失去了大片领土、出口和人口。过去两年能撑住,靠的是美国、老欧洲和星链,可现在,美国把援助当成逼它上桌的工具,德国、法国、英国接下来两年都要选举,台上这几家执政党都有下台风险,财政上也各有各的窟窿。星链这条通信命脉,也曾被关闭过。乌克兰仰人鼻息的地方很多,也注定了他在谈判桌上属于是弱势的一方。
特朗普这边,他把结束俄乌冲突当成自己任内最重要的外交成绩,惦记着诺贝尔和平奖,但不愿意为此付出真金白银。他的做法是两头施压,逼乌克兰老老实实坐下来,同时告诉俄罗斯只要肯谈就行。美国既想从乌克兰身上拿到好处,也想借着改善美俄关系、增加石油出口、松动对俄限制来稳住国内油价。这套安排对莫斯科和基辅都不算公平,欧洲和乌克兰心里明白,只是不好公开顶撞。
俄方的底线同样没有松动。乌东四州已经通过法律程序写进俄罗斯版图,乌克兰不能加入北约是它反复强调的西部安全要求。新的欧洲安全架构,必须等整套方案谈成才生效,碎片化的临时安排它不接受。这几条不让步,谈判就很难往前推。
就在阿布扎比会谈启动的前几天,中方已经在安理会的公开会议上,把看待这一轮和谈的态度完整摆到台面上。中方没有点名任何一方,但点出当下最实际的三条方向:首先优先守住人道底线,战俘交换、保护平民和民用设施要落到实处;其次要把握住难得出现的谈判窗口,各方拿出诚意慢慢积攒共识;最后不能只盯着停火本身,要挖到冲突的根源,搭建兼顾各方合理诉求的地区安全框架。这番表态,相当于在会谈开启前,给整个国际社会划出看待谈判成败的参照标尺。
这场会谈,无法迅速促使停火协议落地,三方坐下来,能先聊战俘交换、基础设施保护这类技术性人道议题,就已经算得上收获。领土划分、乌克兰未来安全地位、北约东扩相关的安全安排,每一件都是硬骨头。战场上积攒下来的矛盾,不可能靠着一两天闭门谈话就全部抹平。
美国愿意充当斡旋人,但并不打算自己承担巨额成本,更多希望推动俄乌双方自行消化矛盾。乌克兰处境则更加被动,现在它的军费、武器、经济重建高度依靠外部输血。一旦欧洲和美国援助节奏发生变化,乌克兰在谈判桌上只会更加弱势。俄罗斯这边立场同样明确,新的欧洲安全保障机制,必须等到达成完整解决方案之后才会生效,不会接受碎片化的临时安排。
就算美俄乌在屋子里谈出一些初步共识,也绕不开场外欧洲这一关。欧洲投入大量财力物力,不可能完全接受一份自己没有参与起草的方案。未来哪怕纸面协议签完,后续执行落地阶段,欧洲依旧有办法施加阻碍。这也是为什么乌方明知道俄方态度,依旧坚持要拉欧洲提前协调立场。
这场谈判最大的意义,是把断掉很久的沟通管道重新接通,降低冲突进一步向外扩散的风险。真要到各方都打不动、只能接受一份谁都不满意但不得不认的方案时,政治解决才算真正起步。中方不会坐进谈判室,劝和促谈的话会继续说下去,这个窗口能不能被抓住,要看桌内桌外各方愿意让出多少。