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本文作者——青云｜北京沧州商会副秘书长
在江苏省内，最没有“江苏味”的城市，恐怕就是徐州了。然而，这座远离江南的苏北城市，如今终于用实力证明了自己的存在感。
最新数据显示，徐州前三季度GDP 7591.45亿元、增长5.1%，结合2025年全年9957.22亿元的基础，2026年突破万亿已几乎没有悬念。
届时，江苏将坐拥第6座万亿城市，中国内地的万亿俱乐部扩容至30席，苏北则迎来“零的突破”。
但是，一个容易被里程碑叙事盖住的事实是，万亿对徐州而言，首先是一张入场券，而不是一份成绩单。

徐州的真正经济硬实力是什么2025年，徐州GDP距离万亿只差42.78亿元，却最终“失之交臂”，增速5.8%低于6%的预定目标。
同一年，徐州的固定资产投资下降11.9%，常住人口连续净流出，跌破900万。
总量冲线的同时，投资和人口两条曲线在反向走。这才是理解徐州最关键的切口。
如果要说，徐州究竟做对了什么，那么，它不是赌对一个产业，是长出了一片“产业森林”。
徐州和长沙共享“工程机械之都”的名片，但是，过去五年，两地增速持续分化，根本原因在产业集中度上。
长沙工程机械集群高峰期占全国约三分之一，2022年行业下行时，三一重工营收骤降24%，山河智能净亏损，集群产值从2800亿跳水至1990亿，“一棵大树倒下，整片森林震动”。
而徐州则走了一条相反的路。早在2022年，它就系统性地铺开“343”创新产业集群，3个优势集群、4个新兴集群、3个特色集群，刻意不让工程机械成为唯一支柱。
到2025年，“343”集群总规模突破8000亿元，工程机械“一号产业”增长19%的同时，绿色低碳能源、数字经济、食品加工也站上了千亿台阶。
徐州工程机械本身的底子也确实硬。
2025年，徐州的集群规模1520亿元，营收占全国约1/5，覆盖全国工程机械品种的85%，起重机械和桩工机械销量全球第一，17类细分产品全国销量第一，全产业链自主可控率突破90%，徐工集团海外收入占比逼近50%。
“一号产业”的韧性来自全球化，而不是国内基建周期的恩赐，这是徐州和很多老工业基地最大的不同。
同时，新兴产业的卡位也在见效。
前三季度，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入增长30%以上，高技术服务业投资增长15.4%。
集成电路与ICT集群2025年增长7.2%，安全应急集群增长2.1%，新能源汽车和集成电路产品产量增幅均超过30%。
长期以来，徐州都没有押注单一风口，而是在工程机械的精密制造底子上，往电子信息、安全应急、绿色能源等相邻赛道做能力延伸，这种“从制造纵深向技术纵深推进”的路径，比平地起高楼式的招商更可持续。

徐州的区位优势和巨大的潜力翻开地图，你会发现，徐州的区位条件在苏北是独一档的。
“米”字型高铁网络开通6个方向，直达162个地级以上城市；轨道交通四线并网；观音国际机场年旅客吞吐量突破400万人次。
作为淮海经济区中心城市，徐州中心商圈的外来消费占比超过30%，每3元消费就有1元来自周边城市居民。
这就意味着，徐州的增长动力中，天然包含着一层区域服务业的“抽水机效应”。它不是虹吸，而是周边6500万人口在医疗、教育、消费、物流上对徐州的依赖。
“十五五”规划则是把这种势能变成了量化目标，GDP和工业服务业开票收入双双突破1.3万亿元，工程机械产业规模瞄准3000亿元，现代化产业体系整体规模超1.1万亿元。
更值得关注的，其实不是数字本身，而是方向。
徐州明确提出，要推动交通枢纽向经济枢纽转型，淮海国际陆港联动周边港口打造立体化联运体系。
毕竟，枢纽如果只过人过货，留下的是流量；只有把物流、资金流、结算流沉淀成本地产业附加值，枢纽才真正变成增长引擎。
而且，低空经济、具身智能工程机械、深地深空深海等未来产业方向已经开始布局，徐州甚至发布了具身智能工程机械发展行动计划，目标直指全球领先的技术创新策源地。
作为投资者，你必须明白的是，徐州给出的机会不是“买万亿预期”，而是沿着工程机械的全球化和智能化找确定性，沿着新兴集群的规模跃升找弹性。
工程机械核心零部件、海外渠道、后市场服务是业绩能见度最高的环节，集成电路与ICT、安全应急处于从“过500亿”向更大体量爬坡的阶段，弹性大但需要甄别企业的真实技术卡位。
消费和物流基础设施，则受益于淮海经济区中心城市的辐射半径，属于慢变量，适合长周期配置。

徐州的未来，更大的机遇和挑战徐州需要避开的风险同样清晰。
尤其是固定资产投资连续大幅收缩，是一个不能忽视的预警信号。
2025年，徐州的固投下降11.9%，2026年上半年降幅一度超过30%。
投资是明天的产能，如果收缩持续，两三年后的增长后劲会出问题。
房地产尤其要谨慎。徐州是江苏唯一户籍人口超千万的城市，看似有刚需底盘，但常住人口连续净流出、新房价格承压，户籍人口和常住人口之间的缺口本身就是购买力外流的证据。
医药健康产业2025年产值同比下降1.8%，说明“343”框架里并非每个赛道都在上行，不能把产业集群的政策标签等同于每个子行业的景气度。
往深了说，徐州最大的结构性短板不在产业，在人口。
下辖丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂、铜山的年轻人，首选仍然是苏南、上海和浙北。
工程机械和能源重化工的底盘扎实，但这些产业吸纳就业的密度远低于服务业和轻型制造业。
一个GDP逼近万亿的城市，如果无法为本地年轻人提供足够多的“留下来”的理由，万亿的含金量就会被持续稀释。
苏北振兴喊了多年，徐州作为“苏北老大”冲进万亿，象征意义巨大，但是苏北的真正破局不在于多一个万亿城市，而在于这个万亿城市能不能把人留住。
县域经济则是另一个天花板。
徐州中心城区的辐射力在增强，但下辖县市与主城区之间的产业联动仍然偏弱，县域的附加值偏低，人口外流首先流出的就是县域年轻人。
万亿之后，徐州需要把中心城市的服务功能和产业链环节有意识地向下辖县市疏解，而不是让县域继续充当劳动力输出地。
总体而言，万亿是一座城市经济体量的成人礼，但是，徐州面对的问题，和它二十年前作为“老工业基地”时并没有本质区别。
能不能让增长的红利沉淀为本地的人、本地的产业、本地的购买力，而不是变成过路的流量和苏南的劳动力供给。
长期以来，工程机械的全球化给了徐州第一张底牌，“343”的多元布局给了第二张。但是，第三张牌。人口和县域还没有真正打出来。
对于徐州来说，第30个万亿城市的名号很快会到来，而真正决定它下一个十年的，是名号之后那些不那么好听的数据能不能掉头。
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