11月2日的联合国大会现场，本该登台做年度工作汇报的国际刑事法院院长赤根智子，没能亲自走进会场。

美国的制裁名单把她列了进去，名下资产遭冻结，入境通道被卡死，联大只能破例，安排她通过提前录好的视频，和各国代表碰面。

镜头里的赤根智子对着一众国家代表说，冲着法官司法决定发起的制裁，砸的其实不是法官个人，是司法独立本身，会场响起一阵掌声，可这份掌声改变不了国际刑事法院当下里外受困的局面。

同一天美国正式落地针对这个机构的新一轮制裁，早前已经有9名法官被单独点名限制，制裁范围从针对个人，一路延伸到整个机构的运转链条。

内部根基先出现裂痕

国际刑事法院的麻烦，不只是外部大国的施压，机构内部的信任裂痕，早就已经铺开。

2026年7月，缔约国大会在纽约组织投票，125个参与投票的成员国里，82票赞成罢免首席检察官卡里姆・汗，投票理由标注为严重不当行为以及履职失职，背后关联一起下属提出的不当行为指控。

卡里姆・汗在国际刑事法院里存在感很强，之前多份受到全球热议的逮捕令，都是由他主导推进，他算得上这个机构手里最有分量的“工具人”。

这份罢免投票带来的冲击，远比外部制裁来得隐蔽，外部制裁只是抬高机构运转成本，内部投票直接消耗外界对它的信任。

国际刑事法院赖以立足的底气，从来不是一纸没有强制执行力的逮捕令，而是外界默认它可以为受害群体伸张正义的信用。

当多数成员国投票认定最高调查官存在严重失职，这份信用就开始大打折扣，愿意配合它调查、执行传票的国家，心态也会跟着发生变化。

不少缔约国开始重新掂量留在《罗马规约》框架内的得失，陆续传出退出的消息。

尼日尔、布基纳法索、马里在2025年9月就先对外宣布，要离开这套规矩，2026年6月三国同步向联合国递交正式的退出书面文件，这几份文件落地后，要满一年才真正生效，也就是2027年6月，它们才会正式脱离规约约束。

委内瑞拉、乍得还有瑙鲁，也同步告知联合国相关退出意向。

萨赫勒地区这几个国家对外解释，他们看到国际刑事法院执法标准偏向单一，带着旧的殖民色彩，打算依靠本国主权和区域司法机制处理纠纷，不再依赖这家远在海牙的法院。

退出选择不是一时冲动，是这些国家反复掂量后的结果，它们会算清楚一笔账，这家机构很难对大国领导人形成约束，调查资源又长期集中在非洲区域，持续缴纳会费、配合调查，要承担所有风险，却很难拿到对等的收益，继续留在框架里面，已经不划算。

美俄同时出手，目标直指ICC

就在国际刑事法院内部矛盾不断发酵的时候，美国和俄罗斯几乎在同一时间段，从两个方向对这个机构发力。

10月8日，俄罗斯总检察院向荷兰等相关国家递交引渡申请，要求引渡赤根智子、卡里姆・汗等九名国际刑事法院核心人员，接受俄方的审判。

外界很清楚，荷兰基本不会同意这份引渡请求，俄方的诉求本来就不是一定要把人带回本国，而是借着国际法的规则流程，在全球面前撕开它中立公正的外衣，让更多国家看清这个机构长期被西方力量操控的现实。

俄罗斯早在2016年就退出了《罗马规约》，本身不属于缔约国，按照法理，国际刑事法院原本没有管辖权，但是此前机构依旧强行签发针对俄方高层的逮捕令，俄方这次行动，就是要守住自身的司法主权，打破这套选择性执法的规则。

美国的制裁行动紧随其后，10月9日美国国务院官宣新一轮制裁方案，力度比之前的限制措施强上一大截。

早前两个月，赤根智子连同十多名核心工作人员已经被列入制裁名单，主要是限制入境、冻结名下资产，新制裁增加了全面金融封锁，还配套二级制裁，任何和国际刑事法院有业务往来的第三方主体，都有可能被纳入黑名单。

制裁落地之后，机构工作人员的个人银行账户使用都会受到阻碍，购买机票、预定酒店、办理商业保险都会处处碰壁，一个标榜维护全球正义的司法机构，内部人员日常出行消费都寸步难行。

美国动手的理由也很直白，美军常年在全球多地部署，美国一直担心国际刑事法院会以战争相关罪名起诉美方人员，另外以色列高层此前被申请逮捕令，美国要出手保护自己的核心盟友，阻止机构继续推进相关调查。

美俄两国的出发点完全不一样，俄罗斯要反对选择性执法，维护自身主权，美国是不想这个机构的调查触及自己和盟友，但是两件事叠加在一起，从两头挤压国际刑事法院的生存空间，加速这个机构走向动荡。

日本进退两难，多年投入面临打水漂

赤根智子能够坐上院长位置，背后离不开日本持续多年的资金投入。

国际刑事法院一年总经费大约2亿欧元，日本是长期出资最多的国家，出资占比大约16%，日本长期持续向ICC提供各类配套支持，持续推动本国法官参与法院高层岗位的竞选。

当年日本国内媒体大肆宣传这件事，把它当成日本国际影响力提升的标志性成果。

日本原本以为，持续投入资金、扶持本国法官，就能把国际刑事法院变成自己拓展外交诉求的工具，南海相关争议里面，日本就借着相关议题配合美方表态，以此谋求自身地缘层面的诉求。

日本右翼群体还有一层更深的考量，《罗马规约》里面有明确条款，如果缔约国违规发展核力量、持续向冲突地区输送武器，有可能被认定为支持战争罪。

日本右翼近些年一直在推进扩军相关动作，讨论引进核潜艇、发展攻击性无人机，也有向冲突地区输送装备的相关计划，只要国际刑事法院正常开展调查，相关人员随时有被传唤追责的风险，赤根智子坐镇院长位置，也被日方视作可以依托的一层保障。

美国这次重拳制裁国际刑事法院，完全没有顾及日本的感受，日本只能被动表态。

10月10日，高市早苗在社交平台发文，表达对美国制裁方案的遗憾和反对，文字里反复提到基于规则的国际秩序，这套话术，原本长期是美国政客对外使用。

日本的表态看着强硬，实际处处留有余地，不敢使用谴责类措辞，就是因为它始终依附美国。

日本一边舍不得十几年投入的资金和外交资源，不想丢掉这个可以利用的平台，一边又不敢直接顶撞美国，现在卡在中间左右为难，不管选择站哪边，都要承受不小的损失。

联大投票出炉，93票赞成难掩现实困境

联大这场决议投票，最终结果是93票赞成，13票反对，36票弃权。

中国投下弃权票，中方代表孙磊在发言里清晰说明两点关切，中方不认可国际刑事法院在没有安理会移交情势的前提下，对非缔约国国民行使管辖权，同时《罗马规约》里面的豁免条款，不能改变缔约国需要对第三国承担的豁免义务。

美国、俄罗斯、以色列都投出反对票，不同国家的选择，对应各自不一样的立场。93票赞成，只能证明这份决议在程序层面顺利通过，程序上的支持票，和机构实际拥有的执行能力，完全是两码事。

赤根智子在视频发言里提到，国际刑事法院是严重犯罪受害者的最后希望，保护这个法院，就是维护法治主导的国际秩序，这句话很容易打动普通人，可现实摆在眼前，机构还有32份公开逮捕令，一直没有办法落地执行。

一份司法机构的权威，靠的是统一标准去衡量所有主体，不能对一部分国家严格追责，对另一部分国家选择性无视。

美国可以因为调查触及盟友就制裁整个机构，非洲多个国家因为执法不公选择退出，首席检察官因为内部问题被成员国罢免，这些事情叠加在一起，原本统一的标尺，早就变得模糊不清。

联大决议的赞成票，没法掩盖机构的结构性难题，就算决议顺利生效，墙上挂着的几十份逮捕令，不会自动落地执行。

想要兑现给受害者的承诺，国际刑事法院要补齐的短板还有很多，单纯依靠会议掌声、投票决议，撑不起所谓的国际司法正义。