各位，先讲个故事，某央企集团，接到国资委的穿透式监管建设要求后，领导很重视，立刻安排信息化部门牵头编制实施方案。信息化部门很给力，花了两个月时间，拿出了一份厚厚方案：有平台架构图、有功能模块清单、有技术路线对比、有系统选型建议、有开发排期表。领导一看，很专业，很详细，通过。

然后呢？然后按照方案开始建系统，系统建了一年，上线了。领导问：穿透式监管建成了吗？信息化部门说：系统建成了。但业务部门的流程没变，子企业不知道怎么用，管理体系没变，穿透式监管变成了一个"好看的摆设"。

今天聊聊穿透式监管体系建设方案。

首先，要指出一个在实践中非常普遍的认知偏差，很多企业把穿透式监管实施方案定位为"系统建设方案"，方案的主要内容是什么？平台架构、功能模块、技术路线、开发排期。看起来很专业，但定位错了。

为什么说错了？因为穿透式监管的真正挑战，不在系统开发，而在管理变革。

打个比方，你要装修一套房子，如果你的装修方案只写了"买什么牌子的瓷砖、用什么颜色的乳胶漆、装什么型号的灯具"，这是材料采购方案，不是装修方案。

真正的装修方案应该写什么？应该写：房子要装成什么风格、每个房间的功能是什么、动线怎么设计、收纳怎么规划、水电怎么走线，然后再根据这些需求，选择用什么材料。

先有设计方案，再有材料采购，需求决定材料，不是材料决定需求。

穿透式监管实施方案也是一样：先有管理变革的设计，再有系统建设的需求。管理系统决定系统功能，不是系统功能决定管理系统。

那么，穿透式监管实施方案应该怎么定位？正确定位应当是企业管理变革方案或者管理变革实施计划。

穿透式监管实施方案要回答的不仅仅是"系统怎么建"这一个问题，而是从现状到目标状态的完整路径和计划：

·目标是什么：穿透式监管要建成什么样？

·分几步走：先做什么、后做什么？

·每一步做什么：组织怎么调整、制度怎么修订、规则怎么设计、数据怎么治理、系统怎么建、运行怎么保障？

·谁来做：牵头部门是谁、配合部门是谁？

·做到什么标准：每一步的验收标准是什么？

·怎么考核：建得好不好谁来评、怎么评？

·怎么持续改进：建完之后怎么迭代优化？

这些问题，"建系统"是回答不了的，只有在管理变革中寻找答案。

总结一下，监管系统只是技术载体，管理体系才是本体，两者关系是：

管理变革决定了系统要做什么，即系统功能由管理需求决定，你需要监控大额资金异常支付，系统才需要有资金监控功能；你需要识别围标串标，系统才需要有采购分析功能。

系统是实现管理要求的技术手段，系统是工具而不是目的，就像锤子是钉钉子的工具，你买了一把锤子，不等于把钉子钉好了。

两者建设顺序不可颠倒：如果你先建系统、再改管理，那系统建出来可能不符合管理需求，大概率推倒重来；如果你先设计管理变革、再根据管理需求建系统，系统就能精准地服务于管理目标。

所以，穿透式监管实施方案的编制，应当把管理变革作为主线，把系统作为支撑这条主线的技术手段。