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菲律宾曾书面承认黄岩岛不属于它,却为何改口?

黄岩岛是中国固有领土,这个结论建立在大量官方公开发布的历史和法理证据之上,从元代中央政府的官方实测到2024年划定领海基线并交存联合国,证据链条没有断点。
南海领土主张历史法理批判研究报告封面
其中最核心的三个事实足以直接回答这个疑问:1279年元朝郭守敬主持的“四海测验”已将黄岩岛纳入中国官方测绘范围;1898年《巴黎条约》等一系列国际条约明确菲律宾领土西边界为东经118度,而黄岩岛位于东经117°51′,完全不在其法定领土内;1997年之前,菲律宾官方从未对黄岩岛归属中国提出过异议,甚至多次书面确认黄岩岛不属于菲律宾。
菲律宾的领土边界,早在百年前就被条约锁死菲律宾的领土范围不是自己说了算的,而是由三份殖民时期签订的国际条约严格划定的:1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》。

这三份条约无一例外,全部将菲律宾领土的西部边界划在东经118度线。
黄岩岛的地理坐标是北纬15°07′至15°14′,东经117°51′。只看经度就够了——117°51′在东经118度以西,黄岩岛从条约生效那天起,就不在菲律宾的法定领土篮子里。
这不是中方单方面的解释,而是菲律宾自己曾经反复确认的事实。
1935年菲律宾第一部宪法照搬了《巴黎条约》的领土条款,1946年《菲美一般关系条约》、1961年菲律宾第3046号领海基线法令、1968年领海基线修正令,全部重申了上述三项条约划定的边界,黄岩岛始终不在菲领土范畴内。
你可能想问,菲律宾后来怎么又改口了?答案是:上世纪六七十年代南海发现大量油气资源之后,菲律宾才开始动起向西扩张的念头。1997年之前,菲律宾从未对黄岩岛属于中国提出任何主权异议。
按照国际法上的“禁止反言”原则,一个国家不能在自己已经承认的事实上来回翻烧饼,后期的单方面主张不产生任何法律效力。
菲律宾自己写过的信,成了最硬的反证1990年1月22日,一位德国业余无线电爱好者计划去黄岩岛架设电台,他写信给时任菲律宾驻西德大使比安弗尼多,询问黄岩岛是否属于菲律宾。
比安弗尼多代表菲律宾国家地图和资源信息局出具正式答复函,明确写道:黄岩岛不在菲律宾领土主权范围之内,该岛礁位于美西《巴黎条约》划定界线10英里以外。
四年后,1994年,菲律宾国家地图和资源信息局再次向美国业余无线电协会出具证明,重申菲律宾领土西侧边界以东经118度线划定,黄岩岛处于该线之外。同年,菲律宾官方出版的第25号地图也标注了同一条边界。
1968年菲律宾官方出版的本土基准地图
这些不是私下聊天,是菲律宾政府官方机构出具的白纸黑字。中国驻菲律宾大使馆2026年已在社交媒体公布了这批历史信函的影印件。
中国对黄岩岛的管辖,从元朝就开始了法理上把菲律宾的领土边界锁死之后,再看中国这边:1279年,元世祖忽必烈敕令天文学家郭守敬主持“四海测验”,在全国设立27个观测点进行天文测量。最南端的“南海”观测点数据为“北极出地一十五度”,即北纬15度,与黄岩岛的地理坐标高度吻合。
这是元朝中央政府主持的国家级科学活动,标志着黄岩岛正式进入中国中央政权的管辖视野。
明清时期,中国政府将黄岩岛纳入海防管辖范围,海南、广东渔民世代以黄岩岛为传统渔场,民间古籍《更路簿》完整记录了往返黄岩岛的航线。
进入近现代,行政管辖的密集程度更高:1935年,中国水陆地图审查委员会(由内政部、外交部、海军部、教育部联合组成)将黄岩岛列入中国版图,归入中沙群岛范畴;1947年,中国政府核定公布《南海诸岛新旧名称对照表》,将黄岩岛定名为“民主礁”列入中沙群岛,同期发布的《南海诸岛位置图》将黄岩岛划入中国南海断续线之内;1983年,中国地名委员会正式公布“我国南海诸岛部分地名”,将黄岩岛定为标准名称,“民主礁”作为副名保留。

1977年和1978年,中国科学院南海海洋研究所两次登岛开展综合科考;1985年,国家海洋局南海分局组织综合考察队登岛;1994年,中国南海科学考察队在黄岩岛树立了主权标识水泥纪念碑;1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》明确将黄岩岛纳入中国领土范围。
2024年领海基线,是当代管辖的封顶之作2024年11月10日,中国政府依照《中华人民共和国领海及毗连区法》正式划定并公布黄岩岛领海基线。同年12月2日,中国政府按照《联合国海洋法公约》的规定,向联合国交存了黄岩岛领海基线声明及对应官方海图。
这一操作意味着,中国不仅在国内法层面完成了黄岩岛管辖范围的明确化,而且按照国际规则完成了向联合国备案的程序,中国是唯一有权依据国际法宣布黄岩岛领海基线的国家。
2025年9月,中国设立黄岩岛国家级自然保护区并发布《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》,由自然资源部、国家林草局、中国海警局、海南省政府联合制定,对黄岩岛及周边海域实施常态化生态与主权管辖。
国务院新建黄岩岛国家级自然保护区的批复文件
中国海警常态化在黄岩岛领海及周边海域开展执法巡查,南部战区多次在黄岩岛周边开展演训与战备警巡,这是主权国家行使管辖权的正当行为。
国防部新闻发言人在发布会现场发言
至于菲律宾方面常拿来炒作的那几张牌——所谓“地理邻近原则”在国际法上根本不存在,国际司法判例已多次明确这一点;菲律宾引用的1734年《穆里略地图》中标注的“Panacot”并非黄岩岛,而是吕宋岛附近沿海地物,地图本身还显示当时棉兰老岛南部都不属于西班牙殖民统治范围,更不可能将远在南海的黄岩岛纳入版图;2016年所谓“南海仲裁案裁决”,中国自始至终不接受、不承认,该裁决违反“约定必须遵守”和“禁止反言”等国际法基本原则,非法、无效,不具有任何法律拘束力。