众力资讯网

印度为跻身第六常立下硬规矩:新增常任理事国必须拥有一票否决权


在联合国安理会改革的谈判桌上,印度再次亮出强硬立场。印度常驻联合国代表哈里什公开发声,只要一票否决权机制继续保留,未来新晋的常任理事国,必须享有与五常完全对等的否决权力,绝不能接受有名无实的“二等席位” 。

这番表态,标志着印度的外交策略迎来明显转向。过去多年,印度一直带头呼吁废除安理会一票否决制度,指责五常频繁动用否决权阻碍国际决议落地,是阻碍全球治理公平化的制度壁垒。彼时的印度,是以全球南方发展中国家代言人的身份,充当国际秩序的改革者。

如今画风彻底反转。印度不再执着于废除否决权,转而全力争取将这项特权扩大到新成员。前后态度的转变,本质上源于印度对自身入常前景的乐观预判。在印度高层看来,跻身安理会常任理事国已经越来越近,现在必须提前划定谈判底线:席位可以新增,权力绝不打折。一旦只能拿到常任头衔却没有否决权,印度宁愿放弃入常机会。

长期以来,一票否决权始终是印度入常路上最大的绊脚石。自2005年正式发起入常申请以来,印度多次冲刺常任席位,屡屡在关键环节遭遇否决拦截,始终卡在临门一脚。一次次碰壁让印度深刻意识到,没有否决权加持,就算拿到常任席位,也只能被动接受五常的决策,无法真正掌握国际议题的话语权。

为了扫清障碍,印度已经铺开全方位外交布局,一步步夯实入常的政治基础。眼下印度正在全力角逐2028至2029年度安理会非常任理事国席位,将于2027年6月与塔吉克斯坦争夺亚太地区唯一名额。如果竞选成功,这将是印度第九次进入安理会履职,为后续冲击常任席位积累充足的外交资历 。

与此同时,印度持续整合国际力量,组建起声势浩大的入常同盟。由印度、德国、日本、巴西组成的四国集团,已经形成统一战线,集体为彼此的入常诉求奔走游说。金砖峰会的官方宣言中,专门写入推动安理会改革、提升发展中国家话语权的内容,俄罗斯也公开表态支持安理会扩员,支持印度与巴西等新兴大国进入常任理事国行列。

除此之外,印度还主动对接非洲国家阵营。非洲大陆拥有全球近五分之一人口,占据联合国四分之一会员国席位,却至今没有诞生一名安理会常任理事国。印度紧紧抓住这一痛点,主动与非洲共同立场保持一致,承诺为非洲争取常任席位,以此换取海量发展中国家的投票支持,把联大绝大多数会员国拉到自己的阵营。

印度抛出“新常任理事国必须拥有否决权”这一硬性条件,既是为自己争取权益,也是在捆绑非洲一众发展中国家。只要新增席位附带完整否决权,非洲国家才会全力支持扩员方案;倘若只增设无否决权的“缩水席位”,整个发展中国家阵营都会集体抵制改革方案。

然而理想很丰满,现实却横亘着难以逾越的制度高墙。根据《联合国宪章》规定,想要新增安理会常任理事国,必须修改宪章条文;而宪章修改需要满足双重条件:联大三分之二会员国投票通过,并且得到五位现任常任理事国全员签字批准,缺一不可 。也就是说,无论印度在联大拉拢多少国家,最终决定权牢牢掌握在五常手中。

各方势力的博弈,进一步抬高了入常门槛。巴基斯坦牵头组建“团结谋共识”集团,坚决反对新增任何常任席位,主张要么全面取消否决权,要么严格限制使用范围,坚决抵制否决权向外扩张 。俄罗斯虽然支持扩员,但底线清晰:席位可以增加,五常的核心否决权不能被稀释,对于德日等西方国家的入常诉求始终保持谨慎。美国面对四国集团的申请始终态度暧昧,不愿轻易打破现有权力平衡。

印度提出的权力平等诉求,在法理上无可挑剔。一票否决权本就是常任理事国的核心配套权力,席位与权力本就不可分割。如果只增加席位却砍掉否决权,新增成员注定沦为安理会的边缘角色,安理会改革也会彻底失去意义。

可规则公平,不等于改革能够落地。现行安理会架构诞生于二战战后秩序,八十多年来始终稳如泰山。五常牢牢把控着规则修订的闸门,不会轻易让渡核心权力。印度可以在联大掀起声势,团结起全球南方国家形成舆论浪潮,却很难突破五常一致同意这道硬性门槛。

综合来看,印度此番提出否决权平等的要求,更多是在为未来的谈判提前锁定筹码,把权力底线摆在明面上,避免后续谈判中被不断压缩利益。短期之内,安理会大规模扩员几乎没有落地可能。

即便未来安理会迎来改革,新增常任席位也大概率会附带各种权力限制,很难直接复制五常的完整否决特权。印度想要拿下“第六常”的宝座,还要在大国博弈的夹缝中继续漫长等待。