在布鲁塞尔举行的为期两天的紧张会谈中，欧盟领导人就从气候规则到移民政策以及乌克兰的长期财政需求等所有问题发生了激烈争论。
尽管有人呼吁采取紧急行动，但周四和周五的欧洲理事会峰会的主要结论是，关键决定已被推迟到以后再做。

西班牙和法国即将举行大选，各国领导人的地位似乎比以往任何时候都更加稳固，因此双方并未签署任何实质性文件。访问比利时的乌克兰总统泽连斯基除了受到热情拥抱和亲切问候外，并未获得太多实质性的进展。
在座无虚席的新闻发布会上，乌克兰战时领导人向记者们敦促欧洲各国领导人拿出财政计划，否则将面临前所未有的移民危机，届时将有“2000万乌克兰人”逃往欧洲。
泽连斯基说：“这场战争明年将耗资1550亿欧元。我们还需要你们至少700亿欧元——用于国防、武器和增强我们的抵抗能力。这是一个现实的数字。我请求你们提供这笔支持。这将有助于我们遏制俄罗斯。”
但两位外交官表示，各国首都将 继续探索一系列方案来满足基辅的需求，包括可能从欧盟获得进一步贷款。

关于是否动用俄罗斯约3000亿欧元的冻结资产援助乌克兰的争论就是一个典型的例子。欧盟领导人在比利时、法国和意大利的反对声中否决了动用这些资产的提议，但近一年后，一些国家要求重新考虑这一选项。欧盟高级外交官卡娅·卡拉斯曾表示，在布鲁塞尔举行的领导人会议上，冻结资产问题将被提上议程。
但经过数小时关于乌克兰问题的会谈，瑞典首相乌尔夫·克里斯特松表示，“没有任何改变”。“钱没有损失，但我认为自上次会谈以来，没有任何进展。”
他总结道：“短期内，支持乌克兰的资金必须来自冻结资产以外的其他来源。”
两名欧盟外交官表示，欧盟委员会和欧盟各国首都正在研究其他融资方案，包括向乌克兰的非欧盟盟友寻求资金、调动尚未动用的欧盟资金，以及制定另一项欧盟联合贷款，以补充他们去年达成的 900 亿欧元贷款。
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔表示，在泽连斯基称乌克兰明年将面临700亿欧元的预算缺口后，各国领导人“并没有花太多时间”试图制定一项2027年乌克兰的融资计划。“我们立即达成共识，需要解决乌克兰2027年的额外融资需求，并要求欧盟委员会提出具体方案。”
然而，在峰会结束后的新闻发布会上，各国领导人拒绝支持任何这些选项。
金钱至上此次会议也被视为各国领导人打破数月来在欧盟近 2 万亿欧元长期预算的规模和结构问题上僵局的机会。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙将于明年卸任，并在4月和6月举行总统选举。他警告各国领导人，如果到今年年底仍未达成协议，他将不再拥有签署协议的政治授权。
尽管周四进行了数小时的会谈，但以德国为首的节俭阵营（主张减少预算）和呼吁增加预算的“凝聚力之友”组织都没有向对方迈出任何实质性的步伐。
马克龙在峰会结束时告诉记者：“我认为（今年年底前）有可能做出决定。”他还补充说，如果今年未能达成协议，“从民主的角度来看，这不是一个好办法”。
相反，在为期两天的峰会上，各国领导人花费了大量时间试图在欧盟气候规则和移民政策方面取得对竞争对手的战术优势。
堑壕战周四，波兰总理图斯克力主削弱名为ETS2的碳排放交易体系，这一举措导致讨论持续数小时。尽管图斯克的立场比以往峰会获得了更广泛的支持，但支持现行体系的国家仍然轻易否决了他的提议。

在移民问题上，丹麦、意大利和波兰带头采取坚决行动，以加强欧盟的立场，提议对峰会的结论进行调整，这些结论原本会将非法移民与犯罪率明确联系起来，并将这种现象定性为对欧洲社会凝聚力的威胁。
据两位欧盟外交官透露，该提案最终赢得了包括匈牙利在内的约 10 个国家的支持，同时也间接针对了西班牙。西班牙首相佩德罗·桑切斯决定将约 100 万非法移民合法化，此举引发了与意大利首相乔治娅·梅洛尼和丹麦首相梅特·弗雷德里克森的冲突。
乌尔苏拉·冯德莱恩证实，欧盟委员会将在年底前提出一项紧急应对框架，以便欧盟各国能够应对突然发生的大规模人口流动，例如今年夏天在西班牙飞地休达造成的混乱。
但梅洛尼和弗雷德里克森领导的努力最终以失败告终，峰会的最终结论中删除了这些提议的段落，最终结论只包含了一个缩减版本。
马克龙批评了有关移民问题的讨论，称这些讨论被过度“政治化”了。
“这是一场糟糕的辩论，因为它高度政治化，并造成了谈判桌上的严重分歧，”法国总统说。