仁爱礁那艘在礁盘上熬了二十七年的破船,早和珊瑚礁拧成了一团。
11月10日,华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存接受《北京日报》专访时,他说,强拖恐怕当场散架。如果清除,也要尽量避免人员伤亡和海洋污染。可菲律宾防长特奥多罗的调子拔得极高,直接把武力移船和战争画上等号,搬出美菲共同防御条约当后盾。
一艘二战老舰,锈得千疮百孔,凭什么成了马尼拉政客手里的火药引子?
“马德雷山”号(57号舰)外观
这条船原本是登陆舰。1999年,菲律宾故意让它非法停在仁爱礁,随后派人驻守。年复一年,甲板锈了,船体坏了,菲律宾却始终不愿撤走。
吴士存此次提出的技术判断很尖锐。按照他咨询专家后的说法,今天要把整条船拖出礁盘,已经很难办到。若真采取清除措施,重点将变成如何安全处理残骸、保护海洋环境,并避免船上人员伤亡。具体行动由谁决定、何时实施,中方还没对外宣布。
看着像一件拆船的事,真难处在船外。船上仍有菲律宾驻守人员,马尼拉还把它视作军事据点。任何强制处置,都可能被菲律宾鹰派拿来制造外交甚至军事危机。特奥多罗10月23日就声称,对这艘军舰动用武力是“战争行为”。可是他接受菲律宾官方通讯社采访时也承认,是否援引美菲条约,需要由总统决定。
特奥多罗
菲律宾政府内部也要算账。把一条旧舰守成一个长期据点,听上去很强硬,代价却要由驻舰人员和海上执法部门天天承担。船体越来越老,补给一次比一次牵动舆论。今天一名官员把话讲绝,明天外交官坐回谈判桌,仍得面对同一条船、同一片海。
说到美国,马尼拉更应该翻翻条约原文。美国国防部2023年发布的美菲双边防务指针,以及2025年两国防长联合声明,都说《共同防御条约》适用于南海针对菲律宾武装力量、飞机和公务船只的武装攻击。条约写的是双方依照各自宪法程序应对危险,并没有规定一发生争执,美军就必须立即对中国开战。
把盟约当成随叫随到的出兵保证,既高估了菲律宾防长的权限,也跳过了华盛顿自己的政治选择。美国会不会介入、介入到哪一步,要看事件性质和当时的利益判断。吴士存认为,美国不会为这条破旧军舰与中国开战。特奥多罗把美国抬出来,听起来有底气,却没有替华盛顿回答最难的问题。真碰上危机,美国要承担什么风险,谁来作决定?
今年4月20日举行的第41届美菲“肩并肩”联合军事演习开幕式
中国也并未坐等这条船自然报废。2024年7月,外交部公布处理仁爱礁问题的三点立场,要求菲方移走军舰、恢复原状;考虑船上人员的生活需要,可以在事先通报和现场核查后运补;运送大量建材、试图修成永久哨所,中方明确反对。
这种分法有实际意义。把食品、饮水送给船上的人,解决的是眼前的生活问题;把钢材、水泥送上去,就可能改变旧舰还能撑多少年。小小一批货,关系到仁爱礁的未来几十年。中国海警反复监控运补,针对的也是这种区别。对菲律宾来说,军舰破旧本该是麻烦,可只要能够不断维修加固,就有机会把一个原本临时性的据点继续维持下去。恰恰是这里,让双方的争执很难靠几次补给谈判彻底化解。
10月21日,菲方又来运补。中国海警公布,船只在中方同意和全程监管下完成了生活物资补给。船没有挪窝,争执也没有消失,可这一次,事情没有闹到冲撞。海上能这样处理,至少说明双方仍有管住局面的办法。
7月21日还有一回。仁爱礁附近有人受伤,菲方需要转运。中国海警允许相关船只在核查和监管下完成转运。海面上紧张归紧张,遇到伤员,事情还得一件一件办。
仁爱礁破船非法坐滩卫星影像
11月3日,王毅应约与菲律宾外长拉扎罗通话。中方要求菲方约束个别政客,在对华政策上发出理性、统一的声音。拉扎罗表示,希望两国关系稳定、可预期,愿意通过对话处理海上问题。五天后,菲律宾外交部又公开提醒,对外政策由总统主导,官员不能各唱各的调。
菲律宾外交部没点特奥多罗的名。可刚刚有防长把“战争行为”挂在嘴边,外长又得忙着稳住对华关系,这番提醒就很难不让人联想。记者会上说一句“战争”,只要1秒钟。若真把局面推到那一步,外交、航运、贸易和海上安全,没有哪一项能靠喊话解决。
2024年的临时运补安排,能让海上少一些冲撞,却没替菲律宾解决旧舰的去留。船体继续腐蚀,修缮和加固之争也不会自己消失。旧舰哪天要处理、怎么处理,仍是中菲关系绕不开的一道坎。
特奥多罗可以在记者面前把话说满。可到了海上,菲律宾人员要吃饭,伤员要转运,船越烂越难修,马尼拉还得一件件面对。那艘在仁爱礁搁了27年的旧军舰,还在海浪里一点点锈下去。