特朗普今天走的美国收缩路线，其实早在15年前就已经有“高人”写好了。

最近美国发布《国家安全战略》（NSS），引起世界大哗。NSS强调美国要“永久主导世界”，这本来就是美国作为Pax Americana霸主不变的战略理想，与是否做得到无关，不必惊讶。

美国收缩战线，西半球优先，对“中美关系”和“美欧关系”重置，这才是重点。

美国依然是世界上唯一的超级大国，但处在相对衰落中，特朗普认识到这一点，而且不装。特朗普霸凌、任性，但也擅长在认清现实中变通。

在特朗普1.0时代，特朗普已经认识到美国的相对衰落了，在就职演说里大谈“美国疮痍”（American carnage）。他的“天赋职责”就是使得美国重新伟大（MAGA），做法就是把中国打成“试图改变全球秩序的大国”，作为美国的主要威胁。

在2017年版NSS里，美国将世界描述为“自由社会”与“压迫体制”的较量，强调在全球推广美国价值观。在贸易战1.0踢到铁板的时候，特朗普加剧对华冲撞，搞出很多政经风波。

之后的拜登政府，在很大程度上接过将中国打成“试图改变全球秩序的大国”的定位，但“美国归来”（America is back）是对美国相对衰落的否认，在拜登看来美国只是迷路一段而已。不过拜登与特朗普有一点共同：美国需要踩在中国的肩膀上，才能继续保持“永久主导世界”。

在新NSS与2017版NSS之间，中美经历了贸易战1.0和2.0，更有拜登4年。美国的失败感不仅是战术的，更是战略的。

中国没有被围进小院高墙，“一带一路”成了中国通往星辰大海的康庄大道。

与以前的美国政府不同，特朗普真正认识到中国崛起不可阻挡，美国与其把国力消耗在压制中国上，不如收缩势力范围，确保美洲根据地，“攘外必先安内”，甚至借助与中国的有益合作，帮助MAGA。只是MAGA的目标已经从“比所有人更伟大”转向“比昨天的美国更伟大”。

MAGA是特朗普永远的追求，其实也是奥巴马以来所有美国总统的追求，只是用不用这个口号的差别。

在奥巴马时代，美国刚经历2008年经济危机，赫然发现需要再工业化才能“永远主导世界”，这是没有MAGA口号的MAGA。但8年过去，美国的再工业化连起跑线都没有达到。

特朗普提出“美国疮痍”和MAGA，但过于高估美国、过于低估中国，再加上被新冠拦腰冲撞了一把，最后在怒火和不甘中下台。

拜登肯定不能用MAGA口号，但一连串的大撒钱法案都是为了事实上的MAGA。只是再工业化之水经过官僚主义、资本运作、人才荒漠的层层砂滤最后像涓滴一样流到干涸的工业化土壤时，已经滋养不动有意义的再工业化了。

特朗普其实是个好学的人，在“二进宫”的时候，意识到前面走过的路再走一遍还是不通，他的新路是双管齐下，关键词是关税。

一方面把制造业和就业逼回美国，另一方面勒令有钱的盟国向美国巨额投资，而且要同时带来相关的技术和管理知识。但这一招对中国使不动，而中国本该是“韭菜王”。

中国依然是美国的“头号对手”，但也是“太大而不能碰”的对手。美国需要“攘外必先安内”，首先是搞好实体经济，才能有朝一日能再“碰”中国。

其实美国的“深层政府”不是问题，经济才是Pax Americana（美式治下的和平）的真正命门。

15年前的2011年，波特上校和麦克来比上校（都是时任参联会主席麦克·马伦海军上将的高参）用“Y先生”的笔名合著《国家战略叙事》（A National Strategic Narrative），作为美国大战略的宏观指南。

“Y先生”这个笔名，是在向冷战外交名人乔治·凯南致敬。驻苏美国外交官凯南，曾在1946年向华盛顿拍发数千字的机密《长电报》，又在1947年以“X先生”的笔名增补发表为《苏联行为的根源》，为美国拟定出了冷战期间【围堵政策】的整个框架。“Y先生”这个名称代表的立场和目的，不言而喻。

“Y先生”的文件当时得到很大的重视，奥巴马时代的国务院政策规划主任安-玛丽·斯洛特将《国家战略叙事》总结为：“我们要在密切联系的全球体系中成为最强大的竞争者，最有影响的玩家，这需要我们多在可持续的财富和有效全球介入的工具中投入，而不是军事”。

（we want to become the strongest competitor and most influential player in a deeply inter-connected global system, which requires that we invest less in defense and more in sustainable prosperity and the tools of effective global engagement）

斯洛特进一步列出五大要点：

——放弃封闭体系里的控制，转向开放体系里的影响

——放弃围堵，转向发展

——淡化威慑和军事，强化交往和竞争

——在国际政治和经济领域，放弃零和竞争，追求共赢发展

——国家安全的重点从军事主导转向经济基础上的军事

必须说，美国“深层政府”里有明白人，问题在于能否把想法落实为行动。

在某种意义上，新NSS终于开始反映15年前就提出的一些设想，当然，还加入了“特朗普化门罗主义”。

“特朗普化门罗主义”是自然的。美国不想放弃Pax Americana和任何超过必要的利益，巩固美洲根据地十分必要。

新NSS对欧洲十分严厉，实际上并不超过美国共和党右翼对民主党左翼的严厉，只是把万斯在慕尼黑安全论坛上的演讲固化进入纲领性文件了。换句话说，美国还是把欧洲当做“自家人”看待的，只是白宫当不了家的部分。

当然，美国依然不忘记与中国的对抗。

万斯在5月23日的美国海军学院2025届毕业典礼的演讲中谈到：美国面临来自中俄等国的严峻威胁，这些国家决心在各个领域击败美国，从频谱到近地轨道，再到供应链，乃至通信基础设施，美国须要从各方面做好充分的应对准备。

鲁比奥在8月12日接受纽约早间广播节目主持人希德的采访时，也表明中国是美国的最大挑战，在技术、商业、贸易、军事、情报和地缘政治等领域是美国的对手和敌手。

11月赫格塞斯访问日本、马来西亚、越南和韩国等国，在与各国防长会晤时，提到中国在南中国海的行动与主张，宣称美国“寻求和平，不寻求冲突，但必须确保中国不会试图‘支配’其他国家”。

但在战术层面上，NSS对中国的定位不再强调对抗，中国是“首要经济竞争对手”；美中关系侧重于“赢得经济未来，防止军事对抗”，“以互惠平等的经济关系为原则”。

这当然使得欧洲、日本极端失望，他们更加习惯的NSS是以意识形态为引导，以对中俄的对抗为基调。

美国曾经认为“问题都在外边，我们的基本面永远是好的”，所以NSS只需要“向外看”。现在NSS依然是向外看的，但实际上是向内看的对外延伸。外交从来是内政的延伸。在内政基本面坚固的时候，外交可以任性。现在时代不同了。

对于欧洲和日本来说，“我们负责任性，美国负责兜底”的时代过去了。在欧俄和中日之间，美国现在只有作为仲裁者的兴趣。

或许在欧洲和日本帮助美国MAGA之后，美国才会有兴趣或者能力再度充当“承保人”的角色。不过欧洲和日本只有在美国确认充当“承保人”之后，才会有兴趣帮助MAGA。

鸡和蛋，到底谁先谁后？狗和尾巴，到底谁摇谁？只能在未来见分晓。

文｜晨枫 著名撰稿人、观察者网专栏作者