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总统专机掉头,波兰发生政变?宪法法院控制权之争引爆政治风暴

一架飞往塞内加尔的波兰总统专机,在飞行途中突然掉头。

华沙宪法法院外,防暴警察拉起了警戒线。法院官网宣布院长停职,官方社交账号却立刻反驳称网站“被非法接管”。

一夜之间,“波兰政变”的说法传遍网络。

不过严格来讲,这不算是那种传统的军队夺权、推翻政府的政变。它是波兰宪政体制内的一场激烈对峙和空前危机:行政权、总统权与宪法法院的控制权同时撞在一起,谁都不承认对方的合法性。

一、“两个官网”的混乱

当地时间10月30日,波兰宪法法院网站发布消息,称院长博格丹·希维恩奇科夫斯基和副院长巴尔托米耶·索哈尼斯基被暂停职务一个月,资深法官安娜·科尔温-皮奥特罗夫斯卡将暂时负责法院事务。

几乎同时,宪法法院官方社交账号发出截然不同的声明:网站遭到非法接管,院长和副院长仍在任,科尔温-皮奥特罗夫斯卡并不具备宪法法院法官身份。

同一座国家最高宪法机构,官网与官微公开对立,这在现代宪政国家中是相当稀奇的事情。

接着,被停职的院长在支持者帮助下试图进入法院大楼,警方在门口组成人墙。

抗议者们开始聚集,有一些人翻越围栏,也有一些人被拘留。

正在出访的总统纳夫罗茨基随即中断行程回国。他在社交平台写道:“在这样一个时刻,总统必须留在波兰。”

二、“政变”之说到底从哪来?

“政变”一词还真不是国际媒体的渲染,而是来自波兰自己的宪法法院一方和右翼反对派的指控。

他们认为,政府阵营通过一名尚未完成总统宣誓程序的法官,强行接管宪法法院,属于对司法独立的侵犯。

但图斯克政府却有着不同的观点。

图斯克称,波兰经历了多年“法律失序”,恢复法治的过程艰难而痛苦,必须采取果断行动,“没有其他道路”。

最难的矛盾在于,双方都是以“法治”为倡导的。

政府认为,宪法法院长期被前执政党法律与公正党安插的法官主导,阻碍司法改革和欧盟关系修复;而反对派则认为,政府正以改革之名绕过宪法程序,用行政力量改变法院权力结构。

争议焦点,在于科尔温-皮奥特罗夫斯卡的身份。

她由议会多数派选入宪法法院,但总统拒绝为其主持宣誓。反对派因为这样的情况,认为她不具备合法法官资格,但政府阵营则认为,总统拒绝对新法官宣誓本身就是对法治的阻挠。

于是出现一个荒诞的局面:法院的合法性,竟取决于谁能证明自己才是“合法法院”。

三、为什么矛盾会走到这一步?

和一般的政治危机一样,这次危机不是突发的偶然,而是波兰十几年来司法政治化的矛盾总爆发。

2015年至2023年,法律与公正党执政期间推动司法改革,宪法法院逐步由其提名的法官主导。欧盟和欧洲法院多次质疑相关任命存在程序问题,认为司法独立性受损。

2023年图斯克上台后,试图清理这个“司法遗产”,恢复与欧盟的法治互信。

但总统纳夫罗茨基与法律与公正党关系密切,拒绝承认部分新法官的合法性,也不愿为议会选出的新法官主持宣誓。这导致宪法法院因此长期陷入半停摆。

在这种斗争下,波兰陷入了一个恶性循环:谁掌握政府,就试图重组法院;谁失去权力,就指责对方破坏法治。

宪法法院越来越不再只是裁决者,而成了政治斗争的战利品。“法治”本身被拿来当做波兰不同派别的“尚方宝剑”,但没有一方能证明自己真正的“合法性”。

四、这场危机,意味着什么?

波兰到底是一个政治文明相对还算成熟的国家,所以目前并没有出现军事政变和武力对峙,但宪政秩序已经受到了严重冲击。

宪法法院本来应当裁决法律的争议,但现在连它自己的组成和领导权都成了争议对象。

法律机构很难继续担当“最终裁判者”,就等于没有最终裁判者。

现在,波兰总统与总理公开对立,政府与反对派互相都不妥协,这导致社会撕裂进一步加深了。

图斯克政府如果选择继续强硬推进现在的举措,会赢得一些亲欧选民的支持,但同时也有可能被指责以反法治的方式推行法治改革。

如果图斯克投鼠忌器而退让,又将意味着多年司法改革议程受挫,对波兰政治文明来说也是一种重大挫折。

还要从欧盟角度来看。波兰是北约东翼最关键的国家,也是欧盟的重要成员。图斯克政府的主张是修复与欧盟的关系、争取欧盟的资金与政治支持,但国内的宪政动荡会削弱其谈判地位。

在俄乌冲突持续的背景下,波兰本来是最重要的东欧桥头堡,但它的内部严重分裂,会让欧洲安全格局走向新的动荡。

五、政治动荡不怕枪声,怕的是规则失效

很多人觉得,政治动荡或者政变,军队警察出动是最可怕的结局,其实未必。

还要看,政治规则是不是继续奏效、共识还在不在。

波兰这次危机看起来还不是很夸张,但真正的危机在于国家最高司法机构的权威被公开争夺。

法院网站和官方账号互相否认,说明国家已经没有一个“终极司法权威”作为裁决者。

事实上,波兰过去几年来的法官身份需要靠政治阵营背书,已经让政治稳定性摇摇欲坠。“法治”成为不同派别互相攻伐的武器,受伤的只能是整个制度。

“政变”目前还谈不上,但严重的政治危机已经笼罩了华沙。

波兰现在需要的是重新建立一套各方都愿意遵守的程序,重建政治共识,恢复司法的独立性和权威。

否则,这种政治危机可能会演变为社会动荡,这是波兰和欧盟都不想看到的结果。