中美两国外长通了一次电话,消息是在深夜放出来的。中方把话说得很直:眼下的稳定局面来之不易,经不起折腾。
11月10日关税调整生效,24%的关税只继续暂停2个月,10%保留。
深圳APEC峰会和12月迈阿密G20峰会接踵而至,中期选举刚过,白宫的处境也变了。
窗口为什么这么短,白宫为什么急着要成果,接下来哪些地方最容易出岔子,这些问题的答案,都藏在这1个月的日程表里。
深夜这通电话,中方先说了什么
按照官方通报的口径,这通电话里中方专门点了一句:中美关系近期的稳定势头来之不易,是两个大国从各自利益和共同利益出发做出的理性选择。
这句话听着平实,分量却不轻。
它的意思很直接,眼下的平稳不是天上掉下来的,也不是哪一方单方面退让换来的,两边都算过账、都付出了成本,谁也别随手去动它。
中方在通报里还提到一句:愿同美方妥善处理分歧和敏感问题。这话放在峰会前说,分量不轻。
深圳的APEC峰会就在眼前,12月还有G20,这个时间点最怕的就是有人突然加戏。
通报选在深夜发出,本身就说明事情急、事情重,是要抢在峰会前把话说清楚,免得到时候手忙脚乱。
换句话说,这通电话更像是峰会前的一次探底,双方都在确认对方到底想不想把这段稳定维持下去。
峰会前把话说透,总比峰会中出了状况再补救强。
稳定局面是怎么攒出来的
回头看这几年,中国对美政策一直保持着连续性,真正来回摇摆的是美国那边。
特朗普第二任期里,对华态度反复调整过好几轮,前期在贸易争端里吃了实际损失之后,才慢慢回到谈判轨道上来。
随后双方达成的阶段性经贸安排,让整体气氛缓了下来。
谈判轨道回到正轨之后,双方才有机会就具体问题逐项交换意见,这种积累是一步步做出来的,不是靠某一次会面一蹴而就。
这背后的道理其实不复杂。
美国经济没有强到可以随便承受贸易战的程度,消费品、工业品、关键原材料这些环节,中国在全球产业链里的位置,短期内找不到同等规模的替代方案。
加税的账算下来,代价大头落在美国自己的企业和消费者身上。
正因为双方都清楚这一点,稳定才有了基础,也正因为有过反复,这次中方才把来之不易4个字说得很重。
稳定的支撑点,不在表态里,而在各自的经济结构里。
2个月的窗口,卡得很有讲究
11月10日生效的这轮关税调整里,藏着一个值得细看的细节:中方保留了10%的税率,暂停了24%的那一部分,暂停期只有2个月。
要知道,公告只把2个月写死了,到期之后怎么走没有承诺,时间长短本身就是一种态度。
这个2个月不是随手定的。
往前看,它正好卡在深圳APEC峰会之后;往后看,它把12月迈阿密的G20峰会整个罩住,还预留了观察美方后续动作的时间。
峰会一结束,新国会要到明年1月才到位,中方随时可以重新评估手里的牌。
短窗口加高频率的评估,比一次性给出长期承诺更能让对面保持注意力,长承诺容易让人懈怠,短窗口反而逼着双方每次都认真对待。
留短窗口,等于把评估的节奏抓在自己手里。
另一边,公告里还提到,美方多次表示打算用301关税替代已被判失效的IEEPA关税。
中方同时表示,会密切关注美方后续举措,视情适时调整反制措施,后手留得很清楚。
门是开着的,但开多大、开多久,不由单方面的态度说了算。
中期选举后,白宫两头受挤
这次中期选举的结果,直接改变了白宫的处境。
民主党拿下参众两院,共和党丢掉了国会控制权,背后一个绕不开的原因是生活成本:伊朗战事带动能源涨价,加油站和超市账单上的数字,比任何外交辞令都更能左右投票,经济账最后变成了政治账。
这种情况下,白宫更需要在对外议题上拿出看得见的进展,向选民证明政府仍有能力处理大事。
现在的特朗普,面对的是一个由对手党控制的国会。
他想在外交上拿出能展示的成果,可签了字的协议能不能算数,不是他一个人说了算。
民主党可以在拨款、听证、立法各个环节让白宫达成的协议打折扣,共和党内部的鹰派又会盯着他在对华问题上有没有松口。
两头受挤的结果,就是他达成协议的意愿比较强,兑现协议的能力却打了折扣。
这个组合放在谈判桌上,对另一方来说未必是坏事:一个急于拿成绩的白宫,反而更容易在具体议题上做出实质让步,因为它需要可展示的成果来对冲国内的被动。
对中方来说,跟一个需要成绩的政府打交道,反而比跟一个有恃无恐的政府打交道更有效率。
中方把关税暂停提前摆出来,等于把合作的可能性放到了桌面上,剩下的就看对面接不接得住。
2场峰会,谁也离不开谁
往后1个月,中美外交日程排得很满。
深圳APEC领导人非正式会议定在11月18日到19日举行,主题是建设亚太共同体、促进共同繁荣。
美国在亚太经济体系里有分量,中国在区域产业链里有关键位置,两边保持沟通,本身就能给地区经济一个稳定的预期。
对东道主来说,峰会办得顺不顺、有没有成果,直接关系到主办方的面子,这也是相互支持4个字的分量所在。
这样的日程安排,注定这1个月不会太平静。
12月,美国迈阿密还有G20峰会。
2场多边会议的主办权分散在中美手里,形成了相互需要对方配合的局面:美国在G20想推的议程需要中国不拆台,中国在APEC想展现的合作姿态也需要美国不添乱。
不过在美国国内政治压力下,很难不在多边场合夹带双边议题,中方能做的,是靠持续沟通把话题拉在大国共识的范围之内。
通话里说的相互支持办好2场峰会,本质上就是把配合义务提前摆到桌面上,把违约成本亮在明处。
门开着,看接下来怎么做
这种相互给面子的安排,听着客气,实际是一种脆弱的平衡。
任何一方在峰会期间搞出意外动作,另一方都有足够的理由把合作姿态收回去,到时候再想挽回,花的力气可就大多了。
局面稳住了,维护的成本远低于打破之后再修复的成本。
中方已经把话讲在了前面:关税窗口只写了2个月,峰会日程就在眼前。
接下来看的是美方在深圳和迈阿密怎么做,而不是怎么说。
对普通人的生活来说,油价、物价能不能稳住,也和这2个月的走向息息相关。
门一直开着,只是进门的规矩,得双方一起守。