10月28日，国家正式公布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。建议在第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中，提到了推动房地产的高质量发展。第五部分第15条中，提到了房地产要回归消费和民生，还要清理住房等消费不合理限制性措施，就像之前实行的限购、限售等政策，将要全部进行清理。

在过去五年里，房地产市场的供求关系，发生了重大的变化。目前房地产的定位，基本上是在消费和民生这两个领域。其中在消费方面，主要是提振消费，来促进国内大循环、建设国内统一大市场。因此，在房地产领域，强调的是，住房作为民众的消费品，而不是赚钱投机的工具。所以，要清理这个行业的不合理限制消费的做法。

在“十四五”建议稿里，第五部分第18条“全面促进消费”中提到要促进住房消费的健康发展。在第八部分第31条“推进以人为核心的新型城镇化”中提到，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，采取租购并举、因城施策的措施，促进房地产市场的平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划，建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

建议稿明确指出要清理房地产市场方面不合理的限制性措施，一是位置进行了提前，体现提振消费的重要性，二是提法上也更加聚焦。将“推动房地产高质量发展”放在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”前面，进一步强化了房地产行业的民生属性和在保障和改善民生中的重要环节。

今年7月，在中央城市工作会议上，国家高层提到了“着力建设舒适便利的宜居城市”，要求坚持人口、产业、城镇、交通的一体规划，要优化城市的空间结构；加快构建房地产发展的新模式，稳步推进城中村和危旧房的改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

以后，对于房地产限制消费的措施不是要减少，而是要‘清理’。这就意味着要让住房消费获得充足的空间，要对一些隐性的限制性措施进行取消，尤其是要关注房地产资源在城乡、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等领域的流通问题，通过取消限制来加快各项资源流动，并促进市场联动。就像以前，很多城市公积金的使用，即严格限制了公积金的缴存地、购房所在地、户籍所在地等要求，进而影响了公积金的跨区域使用。

清理住房消费不合理限制性措施，主要是从互联互通的角度而言的，如对租赁人口租房落户的限制，也会导致对其租赁消费的限制。当然，这种清理是针对全国层面的，北上深等一线城市中心区如果完全放开限购，也可能会导致资金炒作，这显然与“房住不炒”的基调不相符，可能不会取消。