前言

这个案子讲的是两个聪明人张三和李四，他们打着“农业改良”的幌子，租了南京郊区一百多亩耕地，其中还包括42亩受国家保护的永久基本农田。

他们用假报告骗来许可证，其实根本不是为了种地，而是偷偷把大量建筑垃圾倒在田里，赚了近700万元。好好的耕地被压得严严实实，土质彻底毁坏，好几年都种不了庄稼。

村民发现后艰难维权，最终两人因非法占用农用地罪被判刑，一个四年、一个两年三个月，违法所得全部被追缴用来修复土地。这事提醒我们：耕地是饭碗田，谁也动不得！

一、租地设企：一张“农业执照”背后的违规计划

2019年底，张三刻意营造“资金周转紧张”的假象：其此前投资分布式光伏电站项目时，合作企业拖欠80万元设备尾款，导致用于项目垫资的近百万民间借款（向3名亲友拆借）无法按时偿还，但名下仍有两套房产（一套自住、一套闲置商铺，评估价值约180万元）及一笔60万元的工程质保金（2020年3月到期，系2018年承接的小区绿化工程尾款）未变现。

偶然从建筑行业朋友处得知“渣土消纳”利润丰厚，建筑公司为处理建筑垃圾常愿支付较高弃土费，而耕地若以“土壤改良”为名，可能不易被察觉。他此前曾帮人代办过农业项目手续，熟悉行政审批的某些薄弱环节，便动了心思：先注册农业公司，再租下耕地，用合法外壳掩盖非法渣土堆放。

2020年春季的一天，华东某市近郊的某村（为保护隐私隐去具体村名）村头，一辆黑色SUV停在村委会门口。

车窗降下，露出张三略带精明的脸，他刚从市区赶来，手里攥着一份“现代农业智慧产业基地”的计划书，身后跟着沉默寡言的李四，李四曾在该市某区自然资源和规划局（以下简称区自规局）下属事业单位从事过项目辅助工作，了解土壤检测报告怎么提交、基本农田项目怎么备案这些具体操作，2019年因单位精简人员离岗，还存着十多家建筑公司渣土清运负责人的联系方式。

此前因无稳定收入，被张三以“每月固定工资2万元+利润分成”说动，同意合作。

此时，张三已办好关键手续：2020年2月，他已在该市政务服务大厅注册成立“某地绿禾辰农业发展有限公司”，经营范围明确标注“农作物种植、土壤改良”，营业执照原件就装在他的公文包里。

王主任是某村村委会主任，负责全村土地流转事务，村里土地要流转，必须先经过村委会讨论，再开村民代表大会表决，因此张三必须先过王主任这关。

为打通关系，张三提前一周通过村支书的远房亲戚牵线，以“请教农业项目”为由请王主任吃饭，席间隐晦提及“项目能给村里带来租金和就业，事成后会感谢”，王主任虽未明确回应，但也默认了后续沟通。

“王主任，您看这项目，既能盘活村里的闲置土地，还能带动村民增收，多好的事啊！”张三把计划书递到王主任面前，语气里满是诚恳。

计划书里写得漂亮：流转土地后，要种有机蔬菜、搞生态养殖，还要建观光大棚，打造成“市区近郊的农业标杆”。

王主任翻着计划书，手指在“永久基本农田”几个字上反复摩挲，脸上满是犹豫，这151亩地里头，42亩是永久基本农田，剩下的也都是村民种了一辈子的优质耕地。

去年隔壁村就出过租地搞违建的事，村民闹到镇里才解决，要是这次出问题，自己没法跟全村人交代，他抬头问张三：“你这项目只搞种植？耕地和永久基本农田可不能随便动，要是改了用途，我担不起责任。”

“您放心！”张三立刻接话，随即从公文包里掏出某地绿禾辰农业发展有限公司的营业执照原件，“我们是正经农业公司，执照早就办下来了，手续绝对齐全。我们就是改良下土壤，种有机蔬菜，绝对不碰耕地红线。”

他顿了顿，又抛出更实际的诱惑：“到时候优先雇村里的人干活，月薪最低4000块，比去城里打零工稳当；而且协议明确：土地流转期限5年，每亩每年租金1500元（这个价格符合当时当地的行情），签约当日支付前3年租金共计67.9500万元（151亩×1500元×3年），剩余租金按年支付，于每年1月1日前到账，绝不拖欠。”

村民们听说有企业来搞农业项目，还能拿到稳定租金、在家门口赚钱，既期待又犯嘀咕。有人担心“租金能不能按时到账”，有人怕“地给出去了，后续没活干”，但更多人被“先付3年租金”打动，不少村民计划用这笔钱翻新房屋或给孩子交学费。

为了把租地事宜定下来，村委会组织召开了村民代表大会，23名村民代表坐满了会议室。会上，张三不仅拿着计划书逐页解释，还展示了营业执照原件和银行账户余额（余额89.6万元），并承诺“要是大家不放心，我可以额外交10万元保证金存在村集体账户，满1年无违规再退还”；王主任也在一旁帮腔：“我跟张三去他之前合作的小型种植园看过，确实有农业经验，而且公司执照齐全，租金支付方式也靠谱，不会有问题。”

经过两小时的讨论，最终18名代表投了赞成票，租地协议才算定下来。签约当天，张三通过某地绿禾辰农业发展有限公司账户，将67.9500万元租金及10万元保证金转入村集体账户，村财务出具了正规收据，协议里明确写了土地用途是“农业生产及土壤改良”，这成了后来张三掩盖非法行为的“借口”。

签完协议的当天晚上，张三和李四在市区的餐馆里喝酒。李四看着手里的租地合同，小声问：“真搞农业啊？周期长、赚钱慢，还累。”

张三放下酒杯，嗤笑一声：“搞农业？你傻啊！现在来钱快的是‘处理’渣土，建筑公司到处找地方倒建筑垃圾，咱们有这块地，再弄个许可证，轻松就能收钱。”他指了指合同上的“土壤改良”条款，“你看这个，咱们就用这个当借口，申领个渣土堆放许可，到时候把渣土往地里一倒，收的弃土费比种十年地还多。”

李四皱了皱眉：“可这是耕地啊，还是永久基本农田，被发现了怎么办？”

“怕什么？”张三满不在乎，“咱们有农业公司的执照，有租地协议，再准备一份假的土壤检测报告，说地太贫瘠需要改良，行政部门能查到什么？等他们反应过来，咱们钱都赚够了。”

接下来，他打算尽快伪造土壤检测报告，找“路子”尝试获取城管部门的许可，拿到渣土堆放许可，赶在年底建筑公司集中倒渣土的时候赚第一笔钱，毕竟他还欠着百万民间借款。

二、伪造“改良”假象：违规获取的渣土堆放许可

张三说干就干，签完租地协议后，他第一件事就是完善“申请材料”。他知道，要拿到《临时渣土堆放许可证》，必须过行政审批关，而核心是“让审批部门相信耕地确实需要改良”。

按规定，申请《临时渣土堆放许可证》要走三步：

第一步，向区自规局提交地块用途证明和土壤改良方案，如果涉及永久基本农田，审查会更严格；

第二步，向区城管局提交自规部门的审核文件、第三方土壤检测报告、渣土来源及处置方案；

第三步，城管局必须派至少2名工作人员到现场查看，确认地块情况和报告一致、没有破坏耕地风险后，才能审批。整个流程法定不能超过20个工作日。

张三很清楚，若走正规流程，永久基本农田的审批根本通不过，所以必须“想办法规避”。

他托工程圈的朋友找了个“非正规渠道”，花2.8万元伪造了一份“某地恒信土壤检测有限公司”（经查无此公司，伪造的营业执照显示“经营范围含土壤污染检测、农业改良方案设计”）出具的检测报告，

报告刻意规避“沙土”表述（现实中沙化改良无需大量外运介质，易被识破），而是虚构“土壤重金属超标+板结”问题，

内容为：“案涉地块土壤铅含量达126毫克/千克（超出农用地土壤污染风险管控标准限值57.5%）、镉含量0.31毫克/千克（超出限值3.3%），土壤容重1.65克/立方厘米（板结指数超标27%），

需外运‘有机改良介质’（未明确成分，模糊规避‘渣土’定义）进行换土处理，改良期间可临时堆放改良介质约20万立方米”。

所有数据均参照农业污染治理报告模板编造，还特意附上“采样点位图”（盗用邻村耕地采样图修改地块名称），降低审批人员怀疑。

材料准备好后，张三第一次去了区城管局，负责接待的是审批科的小李。小李看了材料后直摇头：“张老板，你这材料不全啊！

第一，没有自规部门的审核意见，尤其是涉及永久基本农田，必须有他们的完整审核文件；

第二，堆放20万立方米‘改良介质’，得我们科室刘主任审批，我只是普通科员，没这权限；

第三，你这报告里说‘有机改良介质’，得提供来源证明和成分检测报告，不能随便堆。”

张三赶紧递烟，小李没接，又补充道：“而且涉及耕地的许可审核，必须派2人以上去现场查看，确认地块真的有重金属超标和板结问题，这是必须走的流程。”

第一次碰壁后，张三没有气馁，因为早有准备。李四利用曾在区自规局下属单位工作的人脉，联系上与区城管局审批科刘主任相熟的工程中介，约定在一家茶馆见面。张三通过不当方式影响了刘主任的决策，隐晦提及“项目已跟村里谈妥，能带动15个就业岗位，算区里‘乡村振兴’配套项目，后续还会申报农业补贴，您多关照”。

刘主任在没有按要求走完所有审批步骤的情况下，跳过区自规局初审、市级复核等流程，只让张三补两份材料：

一是“有机改良介质来源证明”（允许用“长江边滩涂清淤物”模糊表述，无需具体检测报告），

二是“不破坏耕地的承诺书”。

按照土地管理要求，涉及永久基本农田的用途变动需要上级有权机关批准，临时堆放也要经过严格审查。

刘主任明知这些规定，却没有履行关键的审核和核查职责，直接审批许可，属于违规操作。

张三立刻行动：伪造了一份“有机改良介质来自长江某段滩涂清淤工程，经简易筛选符合农业改良标准”的来源证明，又手写了“不破坏耕地、改良后恢复种植”的承诺书。

提交材料前，他还提前给刘主任打了电话：“刘主任，村里村民都盼着项目快点启动，您要是去实地核查，反而让他们觉得项目不靠谱，万一有人闹到镇里，反而影响您的工作；后续我肯定按要求改良，每季度给您报进度，绝不给您添麻烦。”

按规定，这种涉及公共利益的许可，必须派两个人到现场核查。刘主任没安排核查，直接导致许可申请的真实性没被核实，属于程序违规，但刘主任想着“多一事不如少一事”，又觉得“农业改良项目风险低，即便出问题也可推给‘操作不当’”，便没安排核查，只让小李把材料整理好，自己在审批表上签了字。

从张三2020年11月2日提交申请至11月30日获批，全程20个工作日，符合法定时限，期间3个自然日用于内部意见协调（不含工作日）。

2020年11月底，某地绿禾辰农业发展有限公司拿到了《临时渣土堆放许可证》，许可期限是2020年12月至2021年12月，许可范围写着“临时堆放用于农业改良的有机介质”。

拿到许可证的那天，张三特意把许可证拍了张照片发给李四，附言：“搞定了，接下来就是收钱。”他还立刻联系了3家建筑公司，约定从2020年12月1日起，每晚10点后安排渣土车进场，每车渣土收取300元弃土费，同时叮嘱司机“卸完渣土后，表面盖一层20厘米厚的薄土，再撒点有机肥，别让人看出是建筑垃圾”。

李四看着照片，心里还是没底：“城管那边会不会复查啊？”

“复查也不怕，”张三回复，“咱们有许可证，表面又做了改良假象，谁会特意挖开1米深看？等他们发现的时候，咱们至少赚够200万了。”

三、20万立方米渣土：146亩耕地的“破坏过程”

2020年12月的第一天，第一辆渣土车开进了案涉地块。一开始每天就两三辆，倒的“土”表面盖着薄土和有机肥，看着像“改良用的介质”，村民没多想，毕竟张三说过要“改良土壤”，而且前3年租金已经到账，不少村民用这笔钱翻新了房屋，还有几户等着张三兑现“招工”承诺，大家都不想“得罪张三”。

可到了2021年2月，情况变了：渣土车从每天2～3辆增至10余辆，昼夜不停的引擎声吵得村民睡不着觉，倒的“土”里开始混着水泥块、塑料瓶，李大妈家的自留地旁边，还飘出了刺鼻的酸臭味。

渣土车噪音日夜不停，倒出的渣土混有水泥块和塑料瓶，散发出刺鼻酸臭味，严重影响村民生活，李大妈家的自留地被埋，其他村民也担心健康和财产损失。村民们虽有不满，但大多敢怒不敢言：村里年轻人大多外出打工，留守的以老人、妇女为主，一方面怕“得罪张三后，后续租金被拖欠”，另一方面，之前盼着打工的村民，因张三以“改良未完成，暂不招工”为由拖延，也没了发声的底气，大家都觉得“等改良结束就好了”。

李大妈第一个去找张三，张三笑着递过来2000块钱：“大妈，这是给您的‘环境补偿’，您家离地块近，受了影响，这点钱您买点营养品。等改良完了，地比以前还肥，到时候您种庄稼收成更好。”

李大妈拿着钱，心里还是不踏实，可又怕闹僵了拿不到后续补偿，只能先忍了。由于环境持续恶化，村民不满情绪加剧，村里还有几户村民想去找区里举报，王主任拦住了：“张三跟我说了，这是改良的正常流程，现在要是闹僵，他把公司撤了，咱们的租金和工作都没了。大家再等等，等改良结束就好了。”

就这样，村民们一边拿着微薄的“环境补偿”（最多的一户拿了5000元，最少的只有1000元），一边看着渣土堆越来越高。到了2021年4月，地块里的渣土已经堆到了一米多高，有的地方还积了水，散发出酸臭味，连村里的鸡鸭都绕着走。有村民偷偷去地块里挖了一铲子，发现下面全是碎砖头和水泥块，这才知道张三根本不是“改良土壤”，而是在倒建筑垃圾。

可大家还是不敢声张，张三之前放话说“谁要是举报，我就让他在村里待不下去”，还有几户靠“环境补偿”贴补家用的村民，也劝大家“别惹事”。

直到2021年5月的一个清晨，李大妈发现自家种的油菜被渣土埋了一半，前一天晚上，渣土车趁着下雨偷偷倒土，把她家的自留地淹了一大片。

她找张三理论，张三却翻脸了：“地已经租出去了，我爱怎么弄就怎么弄，你再闹我就报警抓你‘破坏生产经营’！”

李大妈又气又急，回到家哭了一场，她的子女都在外地打工，家里就靠几分自留地种庄稼补贴家用，现在地被埋了，她实在没办法。

这时，她想起了村里的王大爷：王大爷儿女都在城里定居，经济条件好，不怕张三威胁，而且他是村里的老党员，之前就反对过“盲目相信张三”。

李大妈找到王大爷，两人又联系了另外三户“无牵挂”的村民（要么子女不在本地，要么没拿过“环境补偿”），凑了点钱，决定去维权。

一开始，他们不知道该找哪个部门，只能带着照片、视频去镇政府信访办，可信访办让他们“找区自规局”。

到了区自规局，负责接待的小陈以“照片、视频没标拍摄时间和地点”为由，出具了《材料补正通知书》，要求村民5日内补充带定位水印的材料，暂时没接收申请（按规定，政府部门不能因为材料有点格式问题就直接不收，只能让申请人补充完整）。

正当他们绝望时，王大爷想起此前村里有人遇到纠纷时找过“法律援助”，便通过镇政府的法律援助工作站，联系上了当地媒体曾报道过的土地纠纷律师，袁诗芳律师。

袁律师所在的某律师事务所（为保护隐私隐去全称）长期承接公益法律援助案件，尤其关注耕地保护类纠纷，曾多次帮当地村民成功维权，因为涉案村民大多经济困难，符合法律援助条件，所以按政策不收取律师服务费，这让村民们看到了希望。

在袁律师的远程指导下，村民们用普通智能手机（像华为、苹果这类自带定位功能的手机就行），打开相机里的“位置信息”和“时间水印”功能，补拍了能看清渣土堆放情况、地块标识牌、渣土车车牌号的照片和视频，还找了3名“无利害关系”的村民（非租地农户、未拿过补偿）签字证明拍摄情况（注明身份信息和联系方式），再次提交给区自规局。

这次，小陈按流程给区城管局发了函，询问某地绿禾辰公司的许可情况。可城管局回函说“该公司持有《临时渣土堆放许可证》，许可范围是堆放改良用有机介质，未发现违规行为”。

小陈觉得不对劲，可他只是个普通科员，城管局又是同级单位，他也没法深究，只能跟村民说“我们再核实一下，有结果了通知你们”。

村民们等了半个月，一点消息都没有，袁律师建议他们“联系媒体曝光，推动部门重视”。于是，王大爷再次联系了当地媒体记者，记者跟着村民去了现场，拍了渣土堆里的建筑垃圾，还采访了几户村民，写了一篇《某市近郊耕地疑被倒建筑垃圾，村民盼调查》的报道。报道登出来后，区里立刻重视起来，要求区自规局成立专项调查组，重新调查此事。

这次，调查组直接去了案涉地块，还委托省级专业鉴定机构（持有省级自然资源部门核发的耕地质量鉴定最高资质）做鉴定。

鉴定人员到现场时，眼前的景象让他们震惊：整个地块被渣土覆盖，厚度从1米到3米不等，部分区域积水严重，散发着刺鼻的异味；所谓的“20厘米表土”，只是薄薄一层浮土，用手一捏就碎，下面全是碎砖头、水泥块和塑料垃圾；

用工具挖开1米深，原有的耕作层（富含腐殖质、能种庄稼的表层土壤）已经被完全破坏，土壤结构彻底改变，连杂草都长不出来。

参照国家《耕地质量等级》标准，耕作层厚度小于20厘米且有机质含量小于10克/千克，就算是严重毁坏，这次鉴定发现地里的有机质含量只有3到5克/千克，耕作层被渣土盖了1到3米，完全符合“严重毁坏”的标准。

2021年5月启动鉴定委托，经采样检测、多轮数据复核，2021年12月省级专业鉴定机构出具正式鉴定报告（因为本案被列为省里重点督办的耕地保护案件，鉴定时间比普通案件快了2个月，最终用了7个月）：案涉地块总面积151.17亩，其中耕地146.87亩（含永久基本农田42.48亩）；原耕作层严重毁坏，土壤可耕性极差，基本不具备农作物露地种植条件。

根据该省以往的修复经验，这种被建筑垃圾压占的耕地，修复一般要5到8年，当地因为土壤和气候原因，时间可能更长。

拿到报告的那天，王大爷坐在地埂上，看着被渣土覆盖的耕地，红了眼眶：“这地可是我们祖祖辈辈种的，就这么被糟蹋了……”

四、案发调查：从“信息公开”到“刑事立案”的维权之路

村民们拿到鉴定报告后，既愤怒又迷茫，年轻人在外打工，留守老人不懂法律，连“该找哪个部门立案”都不清楚。王大爷先找村委会王主任协商，可王主任因当初“帮腔”推荐项目，怕担责任，只说“再等等，区里会处理”，不愿出面维权。

情急之下，王大爷按之前的联系方式，再次联系了袁诗芳律师，希望她能帮忙。袁律师了解情况后，特意从北京赶到该市某村，在村委会会议室给23名村民代表做了“法律科普”。

她用通俗的话解释：

“第一，你们是这146亩耕地的承包经营权人，张三破坏耕地，侵犯的是你们的合法权益；村集体是土地所有权人，也有权维权，但目前村委会推诿，你们可以以‘承包经营权人集体’的名义委托律师，这在法律上是允许的。

第二，张三的《临时渣土堆放许可证》是用假材料骗来的，咱们第一步要做‘政府信息公开’，拿到他伪造报告、城管局违规审批的证据，再报公安立案，按相关规矩，要是非法占用永久基本农田5亩以上，并且把耕地的耕作层毁得很严重，就够得上刑事立案标准；要是占用10亩以上，还会算情节特别严重，咱们这42亩远超标准，肯定能立案。”

有村民担心“维权要花很多钱”，袁律师立刻解释：“我所在的律所承接这类公益案件，按政策不收取律师服务费；必要的差旅、材料等费用会根据法律援助政策处理，你们不用过分担心费用问题。”还有村民怕“张三报复”，袁律师说：“要是张三敢威胁你们，直接报警，保留录音、聊天记录，法律会保护你们的安全。”

经过两小时的讨论，23名村民代表一致同意委托袁诗芳律师，并签订了《法律援助委托协议》，明确袁律师的代理权限包括“申请政府信息公开、提交报案材料、参与刑事诉讼”。

在袁律师很快写好了《政府信息公开申请表》，“申请公开某地绿禾辰农业发展有限公司《临时渣土堆放许可证》的全部材料，包括但不限于：

1.土壤检测报告原件及检测机构资质证书（含骑缝章页）；

2.区自规局出具的审核意见（要有科室负责人签字和单位公章）；

3.城管局实地核查记录（要有2名核查人员签字和核查日期）”，这样能避免行政机关以“信息不明确”为理由推脱，明确要求区城管局公开“某地绿禾辰农业发展有限公司申领《临时渣土堆放许可证》的全部申请材料及审批文件”，

包括：土壤检测报告原件及检测机构资质证明、区自规局的审核意见、城管局实地核查记录（含工作人员签字）、审批流程中的科室意见及领导签字页。

申请表里还特意标注“需提供完整材料，包括骑缝章页、签字页，不得遗漏”，袁律师怕政府部门会故意漏给关键签字页或骑缝章页，以此规避责任，写清楚能堵住这个漏洞。

区城管局收到申请后，果然想拖延，回复说“材料需整理，预计30个工作日内答复”。

袁律师立刻指出，按政府信息公开的规矩，政府部门收到申请后，必须在20个工作日内给出答复；要是超过时间没答复，申请人能从超期那天起6个月内去法院告，追究他们不办事的责任，30个工作日的回复已经超期，属于程序违规，随即向区城管局发出《律师函》，明确“若逾期不答复，将提起行政诉讼，追究其不作为的责任”。最终，区城管局在第18个工作日，向村民公开了全部材料。

材料一到手，袁律师就发现了关键问题：

一是“某地恒信土壤检测有限公司”在市场监督管理局的系统里无任何注册信息，属于伪造机构；

二是审批材料中没有区自规局的审核意见，也没有城管局工作人员的实地核查记录，这证明城管局完全跳过了法定审批流程，属于违规审批。

拿到这些“铁证”后，袁律师于2021年11月10日，陪同王大爷、李大妈等5名村民代表，向该市某区公安局提交了报案材料，核心证据清单及保存方式：

现场证据：拍摄时要从“地块界碑→渣土堆→周边参照物”拍全景，视频时长不能少于30秒，别只拍局部，还要拍清楚渣土车车牌号、渣土堆放厚度、建筑垃圾细节；没有利益关系的村民写的书面证言（要注明身份信息、联系方式、见证拍摄的过程）。

文书证据：租地协议（复印件+村集体盖章确认件）、政府信息公开答复（原件+电子扫描件）、鉴定报告（含采样记录和检测数据附件）。

保存方式：用百度云加密存储时要设“二次验证”，U盘备份要标注“耕地维权证据-2021年5月”，纸质复印件交给律师事务所存档，还要让律所出具《证据保管回执》，避免证据丢了或被篡改。

材料包含五类关键东西：

①证明耕地被毁的证据（鉴定报告、带手机定位的视频照片、3个和案件没利益关系的村民写的见证材料）；

②证明许可造假的证据（假的土壤检测报告、市场监管局出具的“没有这家检测公司”的证明、审批材料里没有实地核查记录）；

③证明赚钱的证据（渣土车运输台账、银行流水、建筑公司负责人的证言）；

④证明各方身份的证据（租地协议、公司营业执照、村民的土地承包证）；

⑤证明维权过程的证据（去镇政府信访的记录、律师发的函、政府信息公开的答复）。

袁律师特意强调，这五类材料能形成完整证据链，既证明了张三、李四的犯罪行为，又能避免公安以“证据不足”推诿。

公安机关经过5天的初步调查，确认张三、李四的行为符合“非法占用农用地罪”的立案条件，非法占用永久基本农田42.48亩，并造成耕地严重毁坏，已达到“数量大、后果严重”的标准。2021年11月15日，该市某区公安局正式立案侦查。

立案后，民警很快找到了张三和李四。面对民警的询问，张三一开始还狡辩：“我们有《临时渣土堆放许可证》，是合法堆放改良用介质，怎么会犯罪？”

民警拿出鉴定报告和伪造的检测报告：“许可证是用假材料、通过不当手段骗来的，这种许可证从一开始就不算数；你倒的是建筑垃圾，不是许可里说的‘有机改良介质’，还破坏了146亩耕地，鉴定报告写得很清楚，这还叫‘合法’？”

张三看着报告，脸色越来越白。一旁的李四见势不妙，赶紧交代：“是张三让我干的！

他说倒渣土赚钱快，还让我联系造假的检测机构、对接建筑公司，我一开始不同意，可他说‘出了事他担着，每月给我2万元工资’，我才跟着干的。

而且我不仅帮着联系造假机构，还负责核对每天渣土车的数量和计算弃土费，甚至安排司机在渣土上面盖薄土掩人耳目，这些活儿我都参与了。”

五、法庭交锋：非法占用农用地罪的“罪与罚”及案件余波

2022年5月，该市某区人民法院公开审理了张三、李四涉嫌非法占用农用地一案。

按刑事诉讼流程，这类危害国家耕地资源、损害公共利益的案件，由检察院代表国家提起公诉；村民作为“被害人”，可委托诉讼代理人参与诉讼，

因此，法庭内坐满了村民：除了王大爷、李大妈等留守老人，还有不少专程从苏州、上海等地赶回来的年轻人，他们说“耕地是家族的根，必须看着毁地的人受罚”。

袁诗芳律师作为村民集体委托的诉讼代理人到庭，全程参与庭审，为村民发声。

参照该省法院关于环境资源刑事案件的审理规范，非法占用农用地案件平均审理周期是8-10个月，本案因为被纳入督办案件，审理周期缩短到6个月，核心原因有三：

一是2021年自然资源部专门发文，把“打击非法占用永久基本农田”列为当年重点打击任务，本案因涉及42亩永久基本农田（占案涉地块30%），被纳入该省“耕地保护典型督办案件”；

二是检察机关采用“刑事公诉+公益诉讼”双轨并行模式，简单说，一方面追究张三、李四的刑事责任，让他们为犯罪付出代价；另一方面代表国家追究他们破坏耕地的责任，要求修复生态；

三是法院启用“繁简分流”机制，对事实清楚、证据充分的案件简化流程，本案因为证据链完整，没开庭前会议就直接进入庭审阶段。

庭审开始后，公诉人首先宣读了起诉书：“被告人张三、李四以非法牟利为目的，违反土地管理法规，在耕地上倾倒建筑垃圾共计约20万立方米，非法占用耕地146.87亩（含永久基本农田42.48亩），造成耕地严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。其中，张三是主犯，李四是从犯。”

接着，公诉人出示了证据：省级专业鉴定机构的鉴定报告（附采样记录、检测数据）、张三伪造的土壤检测报告及工商部门出具的“无此公司”证明、渣土车运输记录（显示共运输渣土2036车次，涉及3家建筑公司）、银行流水（显示张三、李四共收取弃土费696.7万元，其中张三分得576.7万元，李四分得120万元）、3家建筑公司负责人的证言（承认“知道是耕地，仍委托张三倒渣土”）、村民证言、被告人供述等。

这里要说明的是，村民提交的照片视频虽然没做公证，但有3名既不是租地农户，也没拿过任何补偿的村民签字证明拍摄过程，这3个人符合“和案子没牵连”的证人要求，再加上还有手机定位截图，法院觉得这些证据真实、合法，就采纳了；若只有照片无见证材料，对方可能质疑真实性。

这些证据清晰地证明了张三、李四倒渣土的数量、非法获利金额和耕地毁坏程度，形成了完整的证据链。

轮到辩护人发言时，张三的辩护人从“行政许可本该算合法”的角度提了辩护意见：“被告人张三的公司持有《临时渣土堆放许可证》，他主观上认为自己的行为是合法的，没有犯罪故意，不构成非法占用农用地罪。”

针对这个说法，公诉人结合手里的证据和规矩，马上反驳：

“首先，该许可证是被告人用伪造的土壤检测报告、通过不正当手段骗取的，这种靠欺诈等方式拿到的许可根本不算数，从一开始就无效；

其次，被告人实际倾倒的是建筑垃圾（检出水泥块、塑料垃圾等非农业材料），不是许可中明确的‘改良用有机介质’，行为已经超出许可范围；

最后，村民多次向被告人反映噪音、污染问题，被告人不仅不停止，还威胁村民，可见他明知行为会破坏耕地却一直干，犯罪故意很明显。

此外，非法占用永久基本农田5亩以上并且造成耕地种植条件严重毁坏就算‘数量大’，本案中被告人非法占用42.48亩，还造成耕地耕作层永久损坏，完全符合定罪标准。在之前的类似案件中，法院也明确过‘用假材料骗来的渣土堆放许可无效’。”

随后，李四的辩护人提出：“李四是从犯，而且在侦查阶段主动交代犯罪事实，有自首情节，请求法院从轻处罚。”

公诉人回应：李四虽为从犯，但他参与了伪造土壤检测报告（联系‘非正规渠道’机构）、对接建筑公司（核对渣土车数量及弃土费）、现场监管渣土倾倒（安排司机用薄土掩盖建筑垃圾）等关键环节，还持续参与犯罪活动长达5个月，期间没提出任何异议，主观上的恶意不小；

他的自首情节虽然成立，但考虑到犯罪后果（146亩耕地被毁，按该省农业科研机构专家测算，即使专业修复也得5～8年才能恢复种植）和社会危害性（影响国家粮食安全），不宜大幅从轻处罚。

在法庭辩论阶段，张三仍试图辩解：“我只是想通过改良土壤搞农业，后来因资金紧张才临时承接渣土消纳，没想到会破坏耕地，更不知道这是犯罪……”

法官打断他：

“被告人张三，你在2020年3月注册公司时，就已经向3家建筑公司咨询过弃土费标准（银行流水显示当日有建筑公司向你转账‘渣土消纳咨询费’5000元），

而且租地协议签订后，你从来没买过农业种植设备、种苗，也没雇过农业技术人员，反而第一时间对接渣土清运业务，可见你从一开始就以‘农业改良’为借口，主观上就想非法占用耕地。

你的行为不仅违反土地管理法规，还导致146亩耕地短期内没法恢复耕种，损害了国家粮食安全和村民集体利益，你的辩解不成立。”

这时，袁诗芳律师作为村民诉讼代理人，发表了意见：

“耕地是国家粮食安全的基石，国家明确规定‘十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是基本国策’。

本案中，42.48亩永久基本农田（属于国家重点保护的耕地类型）耕作层被完全破坏，有机质含量仅3～5克/千克（远低于耕作标准的10克/千克），按该省农业科研机构专家测算，即使进行专业修复，也需5～8年才能恢复种植条件。

被告人的非法所得696.7万元，都来自破坏耕地的犯罪行为，应依法追缴用于耕地修复；同时，被告人需承担修复责任，才能最大限度弥补村民损失。

请求法院依法严惩，彰显耕地保护的司法刚性，也给其他想‘打耕地主意’的人敲响警钟。”

庭审结束前，法官询问被告人是否有最后陈述的意愿。张三低着头，声音沙哑：

“我承认在耕地上堆放建筑垃圾的行为不当，但一审若判处100万元罚金和追缴576.7万元非法所得，我名下的商铺抵押借款30万元无法偿还，还会导致亲友的百万借款逾期，请求法院酌情降低罚金金额，允许我分期缴纳。”

李四则哭着说：“我对不起村民，也对不起国家，案发后已将分得的120万元非法所得全额退至检察机关指定账户，且自愿承担10亩耕地的修复费用，请求法院考虑我主动退赃、认罪悔罪的情节，从轻处罚。”

2022年7月，该市某区人民法院作出一审判决：“被告人张三、李四违反土地管理法规，非法占用农用地改作他用，数量较大，造成农用地严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。

综合考虑被告人的犯罪事实、情节、社会危害性及认罪态度，依照‘破坏生态环境就要负责修复’‘土壤污染责任人要承担修复义务’以及相关审理规定，判决如下：

一、被告人张三犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币一百万元；

二、被告人李四犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币二十万元；

三、追缴被告人张三、李四非法所得人民币六百九十六万七千元，上缴国库，其中五百万元专项用于案涉耕地修复；

四、责令被告人张三、李四于判决生效后六个月内，委托有资质的单位制定修复方案并启动清运等修复工作，修复结果需经省级专业鉴定机构验收合格。”

一审判决后，张三以“罚金金额超出个人偿付能力、追缴非法所得应扣除68.0265万元租地成本”为由向该市中级人民法院提起上诉。

按规矩，即便张三先认罪后上诉，二审法院也不能加重他的刑期和罚金，只能审查追缴范围合不合法。

2022年10月，该市中院审理后作出裁定：“原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。

张三提出的‘扣除租地成本’主张，因该费用是他实施犯罪的必要支出，按规矩不能从非法所得中扣除；‘罚金超出偿付能力’主张，没有充分证据证明他没钱交（经查其名下商铺仍在抵押状态，可通过拍卖变现），故不予支持。

依照相关法律规定，裁定驳回上诉，维持原判。”简单说就是二审法院认为一审判罚符合规定，驳回了张三的上诉。

拿到终审裁定的那天，村民们在村委会门口举行了维权成功告知仪式，不过要提醒的是，这个案子虽然赢了，但还存在修复资金到账慢、临时生活补助没落实这些问题，后续还得盯着法院的执行程序，不能以为赢了官司就万事大吉了，通过张贴耕地修复方案的方式告慰被破坏的耕地，不是庆祝，而是为了给在外打工的子女“报平安”。

本案的判决，不仅是对张三、李四的惩罚，更是对“非法压占类”破坏耕地犯罪的震慑。

“本案的典型意义在于，它揭示了一种‘隐蔽性破坏耕地’的新形式，被告人以‘农业项目’‘土壤改良’为合法外衣，通过伪造材料、疏通关系骗取行政许可，这种行为具有‘迷惑性强、持续时间长、破坏范围广’的特点，比直接违建更难发现，社会危害性更大。

人民法院依法严惩此类犯罪，同时追缴非法所得用于耕地修复，既体现了‘犯多大罪受多大罚’的原则，也彰显了我国‘保护耕地、捍卫粮食安全’的司法决心。”

如今，案涉地块的治理工作已经启动，按判决要求，张三、李四需在6个月内委托有资质的单位制定修复方案并启动修复工作。

目前，区自规局已监督两人与省农业环境监测机构签订修复协议，

第一步先清运20万立方米渣土（预计需3个月），

第二步重新铺设耕作层土壤（从周边合规地块调配优质表土），

第三步进行土壤改良（添加有机肥提升有机质含量），

整个修复过程预计需5年，修复总投入约500万元（依据省农业环境监测机构出具的《耕地修复造价评估报告》，其中渣土清运花280万元、调配优质表土花120万元、土壤改良花100万元）（从追缴的非法所得中列支）。

王大爷每次路过地块，都会停下来看看，说“希望有生之年，还能看到这里长出麦子”。

【风险提示】

本文基于真实案例改编，旨在普及法律知识，人物、机构名称、地点均已做文学化处理，请勿对号入座。

若发现土地被非法占用（如倾倒渣土、违规建房等），要按以下步骤操作，优先保证每个步骤的时效性和有效性：

第一步：第一时间固化证据（24小时内完成）

通过拍照、录像（要拍清楚地块位置、占用情况，最好开启手机定位水印功能）、记录时间地点、留存渣土车车牌号等方式保存证据；要是有其他村民看到，可让他们写书面证言并签字按手印（注明身份信息和联系方式），增强证据效力。

第二步：依法申请政府信息公开（证据固定后30日内完成）

可以向自然资源、城管等部门申请公开地块的土地利用总体规划、相关许可材料（如渣土堆放许可），申请时要写清楚要的材料细节，比如要求提供“含科室意见和领导签字页的完整审批记录”，避免对方以“信息不明确”拒绝。另外要注意，政府部门必须在20个工作日内给答复，要是超期没给，可让律师发函催促，再不行就去法院告他们不作为。

第三步：及时启动法律程序（拿到信息公开结果后10日内）

拿到信息公开结果后10天内，按情况选择途径：

一是如果涉嫌犯罪（比如毁坏永久基本农田5亩以上），就向公安局提交《刑事报案材料》；

二是如果政府部门审批有问题，就在6个月内（从知道审批违法那天算起）向法院提起行政诉讼，要求撤销违法许可或让政府部门履行监管职责。

其中，承包地的农户要优先收集带定位的现场视频；村集体要提交土地确权证明；其他见证村民可提供签字证明材料。

耕地破坏后的赔偿追偿：若耕地被破坏导致损失，可在刑事诉讼中要求附带民事赔偿，也可单独打民事官司，要求侵权人赔偿土地修复费、预期收益损失等。

出现这些情况要及时找律师：

一是收到公安“不立案通知”后3天内；二是发现对方的许可材料是假的。

找律师时要带齐材料：租地协议复印件、渣土现场的照片视频（含定位或见证材料）、政府给的信息公开答复（如果有），方便律师快速分析案情。