11月8日，一份专门保障骑手、网约车司机等劳动者权益的文件结束了公开征求意见。文件全名是《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，人社部10月8日发布，留出一个月听取社会意见。
文件涉及的报酬、休息、封号这些规定，每一条都直接关系到骑手能挣多少钱。国家把规定写得这么细，说明骑手的难处已经很现实了。
1300万这一数字是2023年前后报道里常用的骑手人数，放到今天已经偏少了。据媒体报道，战火期间，行业新增骑手超800万人，整体注册骑手规模飙升至近2000万。
注册账号里有重复注册的，也有很久不跑的。就算这样，一年涨了这么多人，还是让人担心。为什么这么多人进来？
2025年2月，京东携零入驻佣金、大额消费补贴、骑手保障升级三大政策高调跨界入局外卖。阿里随后把饿了么并入淘宝闪购，美团也只能跟着加补贴。
三家平台都在抢骑手。那段时间，“月入过万”“零门槛入行”的招聘启事铺天盖地，不少人就这样开始送外卖。这场补贴战花了很多钱。
美团今年3月发布财报，全年净亏损234亿元，经营亏损170亿元，而前一年还盈利358亿元。另据报道，京东新业务板块亏损466亿元；阿里旗下即时零售业务亏损达870亿元。
平台亏不起，补贴就要收回来。补贴一收，单子跟着少了。单子到底少了多少？
据瑞银（UBS）2026年3月12日发布的研报，截至今年2月，包括京东、淘宝闪购、美团三平台在内的日均外卖订单量仅约1.1亿单。如果熟练骑手每天跑30到40单，400万人左右就能把这些单子送完。
剩下的人只能互相抢单，有媒体说已经到了五个骑手抢一单的程度。单子少了，每单的钱也少了。
中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉研究骑手群体多年。他发现，大战期间基础配送费曾高达6到9元；补贴退潮后腰斩至3到4元，部分近距离订单跌破2元。
上海也有一部分骑手，月收入从巅峰1.5万元降至1.2万元。想保住原来的收入，骑手只能延长在线时间。在线时间长了，路上的风险也多了。
九江交警前几天发布通报，曝光了多家外卖平台骑手的交通违法行为。其中一起发生在10月29日下午，外卖骑手徐某炜（男，23岁）驾驶赣ARKW0**电动自行车，在长虹大道火车站路口，因闯红灯被执勤交警拦停。
通报还提到，十月份，交管支队联合中心城区6家外卖平台共抄告外卖骑手交通违法244起。闯红灯肯定不对，该罚就得罚。
与此同时，骑手赶时间的工作压力也值得关注。超时要扣钱，差评会影响派单。单价降下来以后，只能靠多跑来补。
抢出来的每一分钟，都关系到骑手的收入。骑手的安全和收入绑在了一起，这才是最让人担心的地方。这个问题早就有人提过。
2020年9月，《人物》杂志发表《外卖骑手，困在系统里》，很多人第一次了解到算法一直在压缩配送时间。2021年7月，人社部等八部门联合出台指导意见，维护新就业形态劳动者权益。
同一个月，市场监管总局等七部门也发文，要求平台合理确定订单量和配送时限。这次的征求意见稿管得更细。
征求意见稿共54条，拟对劳动报酬、工作时间、算法管理、账号处置等作出规定。这是我国首次以规章形式，将企业实施劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障。
外卖骑手也包括在内。和骑手收入关系最大的规定有几条。文件要求企业按时足额支付劳动报酬，并将新就业形态劳动者纳入最低工资保障范围。
按单拿钱的骑手，之前的人社部指引已经明确，适用实际工作地政府规定的小时最低工资标准。企业还要合理确定每天和每周最多工作多长时间，骑手连续干满4小时，要保证有时间休息。
罚款和封号也有了限制。文件明确，企业不得滥用罚款、降低等级、封禁账号等惩罚性措施。
还有一条很关键：征求意见稿禁止平台企业通过多层转包、诱导劳动者注册个体工商户等方式规避用工责任。合作企业如果没有合法资质，责任要由平台承担。
前几年骑手不知不觉被注册成个体户的情况，以后应该会少一些。这份文件现在还是征求意见稿，没有正式施行。
正式版本什么时候发布，各地细则怎么制定，现在都还不确定。预计规定出台以后，平台用人的成本会上升，更愿意留下稳定跑单的老骑手。
只想临时跑几天的人，以后可能更难进来，骑手总人数也会慢慢减少。保障制度也在推进。
职业伤害保障从2022年7月开始试点，今年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点已在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。据人社部10月10日介绍，截至9月底，职业伤害保障试点累计参保3727万人。
截至目前，参保单数达1087亿单。这个数字包括网约车、同城货运等多个行业，不能直接当成外卖骑手的人数。
给正在送外卖的朋友提几条建议。先弄清楚自己是专送、众包，还是在第三方公司名下接单，不同身份的保障不一样。
万一出了事故，马上保存订单记录和现场照片，方便以后申请理赔。不要为了几块钱冒险赶时间，吃一张罚单或者摔一次，好几天就白干了。
往后看，外卖行业比的会是效率和服务，补贴已经比不动了。将近2000万的注册骑手，很可能会有一部分人离开。
还有精力的骑手，可以趁现在学门手艺或者考个证，给自己多准备一条路。站点管理、物流调度这些岗位，也更愿意要有经验的老骑手。
消费者每天收到的外卖，都是骑手一单一单送来的。征求意见已经结束，接下来要看正式办法什么时候出台，执行得怎么样。
规则清楚一点，休息有保障，受伤有人管，骑手这份工作才能干得放心、干得长久。