【军武次位面】 作者：丰羽

据路透社10月17日报道，特朗普签署了一道总统行政令，给格雷厄姆法案紧急踩下刹车。该法案是特朗普上个月签署的，原定于10月18日开始全面执行。白宫行政令第二部分列出了严厉的惩罚措施，包括对俄罗斯商品征收最高500%关税，以及对中国、印度等采购俄罗斯原油或天然气的主要进口国加征最高100%关税。

但在同一份文件的第四部分，特朗普直接动用总统豁免权，宣布暂停执行绝大部分新增关税和关键制裁措施。理由是这么做符合美国国家利益。虽然白宫未来可以重新启动关税。但至少眼下，国会好不容易通过的制裁方案，已经被特朗普废了。

▲美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室签署行政令

讽刺的是，该法案是因为格雷厄姆暴毙而快速通过，而作为其最重要的政治盟友，特朗普先通过了方案，又实施了豁免。两人早年间实际上并不对付。2016年共和党总统初选期间，他曾公开抨击特朗普，声称共和党如果提名特朗普就会遭遇惨败。

但随着特朗普入主白宫，格雷厄姆迅速调整方向，成了特朗普的坚定盟友。两人私下频繁一起打高尔夫球。特朗普挑选保守派联邦法官、应对国会民主党弹劾调查时，格雷厄姆都冲锋在前，替白宫在参议院司法委员会扫清障碍。

此人长期主张对外极端强硬。特别是俄乌冲突爆发后，他不断推动把贸易与关税彻底武器化，试图切断俄罗斯能源出口，封死莫斯科的财政收入。同时与中国等国挂钩，实施连带制裁措施。

▲美国参议员格雷厄姆在参议院发言

为了把自己的强硬主张变成法律，格雷厄姆与民主党参议员布卢门撒尔从2025年就开始共同起草法案，并在国会山四处游说。格雷厄姆曾将自己的提案称为“来自地狱的制裁法案”。但这套方案在国会一直遭遇阻力。

白宫方面一直担心极端关税缺乏弹性，会干扰外交谈判。部分议员则担忧贸易冲突损害美国自身经济。直到今年7月，事情出现了转机。格雷厄姆前往土耳其出席北约峰会，随后又去基辅见了泽连斯基，试图通过乌克兰向特朗普施加影响。

他在基辅等来了好消息，特朗普原则上同意推进相关立法。布卢门撒尔事后回忆，格雷厄姆当天兴奋地从乌克兰打来电话，庆祝立法迎来转机。但是他高兴得太早了，次日，由于突发主动脉夹层，人直接凉了。

▲乌克兰总统泽连斯基和格雷厄姆

格雷厄姆的突然离世，打破了国会原本僵持的局面。国会内部迅速掀起追悼热潮。推动以他命名的制裁法案，成了两党议员展示团结、缅怀逝者的政治动作。于是，死了五天后，数十名跨党派参议员联名宣布重启法案推进程序。与此同时，他的亲妹妹达琳接替参议院空缺席位，其公开呼吁国会完成哥哥未竟的事业。

很快，格雷厄姆的葬礼在华盛顿国家大教堂举行，特朗普到场致悼词，盛赞这位挚友的政治贡献。借着这股追悼热潮，两院迅速完成表决。特朗普也没有节外生枝，签署为正式法律。一切看起来都很顺利。

但实际上，法案能够迅速通过，主要是因为通过的这一版被阉割了，与最初提出的版本有很大差距。所以这个法案更多的还是因为人死了，搞点事情展现一下团结，但议员们又不愿意真的搞什么“地狱般的制裁”，所以就通过一个缩水的法案意思了一下。

▲美国国会大厦外景

而现在，特朗普作为其最亲密的盟友，又背后捅了一刀，毕竟马上就中期选举了，真的伤不起了。在豁免该法案部分条款之前，特朗普已经与俄罗斯达成柴油交易。这表明特朗普根本没打算通过这个法案实施制裁。

此外，特朗普也不愿让国会夺走白宫的外交主导权。他一直强调由自己直接主导大国谈判，因为可以肆意妄为，想怎么折腾就怎么折腾。这次的柴油协议就是典型的特朗普风格，自己直接去做交易。

但这也引发了国会两党强硬派的反弹，他们指责特朗普自行削弱制裁政策。而格雷厄姆法案的用意，就是通过刚性的法定关税，逼迫行政部门按着国会的路线走。特朗普自然不会接受这种安排。尤其是格雷厄姆已经死了。人走政息，大抵不过如此。