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美俄乌会谈避重就轻,领土被搁置,美国损招:改行政区糊弄顿巴斯

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11月10日,美俄乌三方在阿布扎比的会谈已经开始,但是外界普遍不认为这次谈判能够平息长达五年的俄乌冲突,更无法彻底解决积累了数十年的俄乌矛盾。俄罗斯方面已经给这次谈判定下了“技术性谈判”的基调,那么在领土等核心问题难以触碰的情况下,各方又能够谈些什么呢?



第一,核心议题被搁置,低敏感度问题被提起

乌克兰代表在接受采访的时候表示,这次谈判将分为两个阶段,首先乌方将会和欧盟、北约以及美、英、德、法等国家和组织的代表继续会谈,形成一个统一的立场,第二阶段才是美、俄、乌三方的会谈。

在这个第一阶段的过程中,美国大概率会扮演一个旁听者的角色,因为从目前已有的信息和特朗普近期的言论来看,乌克兰和西欧国家商量出来的意见很难在美国这里通过。不过虽然看起来乌克兰和西欧国家做了充足的准备,但这次恐怕会做无用功了,因为他们关心的那些议题恐怕不会在第二阶段的会谈中被提及。



欧洲国家最关心的并不是乌东四州的归属,而是乌克兰还能不能继续做一个合格的战略缓冲带,能否让他们继续抵御和消耗俄罗斯。所以在冲突结束后乌克兰能否拥有足够的武装力量,自己是否能够在乌克兰驻军则是他们最关心的问题。而乌克兰最关心的毫无疑问就是领土问题,他们至今依然不同意乌东四州的公投结果。

但是俄罗斯国际事务委员会主席特列宁在谈到这次三方会谈的时候则表示,从严格意义上来说这算不上是一次谈判,而是一次磋商,三方主要谈论的是一些技术性的问题,至于领土、政权属性以及乌克兰内部对俄罗斯文化和语言的一些规定并不在这次的讨论范围之内。



拿掉了这些最核心的问题,那么可供美俄乌三方讨论的问题就并不多了。最可能谈论的是人道主义议题,因为几天前阿列什基的停火已经给这类问题开了一个好头,提供了现实的可行性方案。再加上不久前俄乌代表刚刚在美国第一夫人的撮合下在白宫进行了会晤,并且给泽连斯基和普京带回了梅拉尼娅的亲笔信,所以人道主义问题应该是一个不错的会谈切入点。

另外一个有可能被提及的议题则是能源停火,以及保障黑海粮食出口通道的畅通。因为不管对乌克兰还是俄罗斯来说,这对他们都有一定的益处。

在乌克兰无人机的连番打击下,油气资源丰富的俄罗斯也陷入了一定程度的 “能源荒”,虽然他们还是卖了近200万桶柴油给美国,但事实上在此之前普京已经颁发了柴油出口的禁令。

而黑海的粮食出口则是乌克兰重要的经济来源,如果双方愿意在这个问题上各退一步,那么说不定就能够达成各自想要的结果。



此外,乌克兰在冲突之后的安全保障和安排可能也会被纳入讨论范围,因为俄总统新闻秘书佩斯科夫曾经明确表示将会在会谈上讨论相关内容。但是想要讨论出来一个结果并不容易,道理很简单,因为这涉及双方彻底停火之后的安排,现在停火究竟能不能达成,将会以怎样的条件达成还是未知数,现在谈论这些问题还有些过早了。

第二,分歧依然严重,特朗普的时间不多了

目前的情况是,领土问题是核心中的核心,甚至比乌克兰承诺不寻求加入北约更加重要。俄罗斯要的是完全掌控顿巴斯地区,并且以法律的形式将这种控制权固定下来。但是在乌克兰看来局势还没有到最坏的情况,自己还能够顶一顶。这才是双方分歧的根源,如果俄罗斯真的已经将基辅围了个水泄不通,恐怕如今泽连斯基又是另一番谈判的态度了。



正是在这一背景下,双方各不相让。俄罗斯要的是一揽子解决方案,乌克兰则不愿意放弃顿巴斯地区,只想要一个短暂的停火期,让自己能够挺过这个冬天,获得喘息的机会。所以如果在谈判中谈及领土问题,那么很可能会直接谈崩,那么局势将会继续僵持下去,甚至更加恶化。

所以先从人道主义这种敏感度比较低、大家又都有可能接受的问题作为切入点,能够有效地为紧张的谈判氛围做缓冲,让各方不至于一开始就剑拔弩张,也能够在不断的讨价还价中找到各方的最大公约数。

上次三方坐在一起谈判还是今年2月,但是对特朗普来说他可能没有更多的时间来斡旋俄乌冲突了。中期选举已经结束,两个月之后民主党就将正式掌控参众两院,届时特朗普想要推动解决俄乌冲突将会更加困难,所以特朗普希望在这两个月的窗口期内尽可能地解决俄乌问题。



为了能够让双方“满意”,美国甚至想出了解决领土问题的“损招”,那就是通过变更乌克兰的行政区划来解决双方的分歧。比如虽然乌东四州进行了公投,但是俄罗斯并没有实际控制这些地区,比如在顿涅茨克州,乌克兰依旧掌握着近20%的土地。而美国的想法是将乌克兰依旧掌握的这些土地在行政区划上划出顿涅茨克州,这样一来俄罗斯可以对内宣称完全掌控了顿涅茨克,乌克兰也不用承受额外的领土损失。

这是一种不是办法的办法,实际上根本没有执行的可行性。俄罗斯的最终目的是基于战略规划,而不是行政区划。对乌克兰来说,丢掉80%的顿涅茨克和丢掉100%的顿涅茨克也没有什么两样。不过这也能够看出,美国已经意识到很难在领土这样的核心问题上消除俄乌双方的分歧,也只能这样“病急乱投医”了。